подхода к структуре федерации: национально-территориальный, терри-
ториальный и комплексно-территориальный. В <чистом> виде ни один из
них не применяется, всегда используются несколько факторов, следова-
тельно, имеются элементы комплексного подхода. Речь в данном случае
идет о том, какому из факторов придается решающее, доминирующее
значение. Подавляющее большинство федераций в зарубежных странах
построено по территориальному признаку. Национальный момент не
учитывался, а зачастую и не мог быть учтен. Германия, Мексика, Брази-
лия, ОАЭ, США, Швейцария построены по территориальному признаку.
При создании некоторых из них учитывались исторические, а иногда
экономические или географические факторы.
В марксистско-ленинской концепции федерализма доминирует наци-
онально-территориальный принцип создания федерации. Это значит,
что субъекты федераций должны создаваться по национальному призна-
ку, на территориях, где компактно проживает та или иная этническая
группа (в марксистской теории говорится обычно о нациях). Составное
слагаемое этого принципа - <территориальный> - было направлено
против <ревизионистов>, предлагавших культурно-национальную авто-
номию, о которой говорилось выше. Национально-территориальный
принцип был положен в основу прежней югославской федерации, кото-
рая распалась в 1991 г,,Чехо-Словакии, прекратившей свое существова-
ние с 1 января 1993г. в связи с разделением на два государства: Чехию и
Словакию. Распался Советский Союз, построенный по национально-тер-
риториальному принципу. Использование этого принципа без учета ре-
166
альной обстановки в ряде случаев породило сепаратизм, чем воспользо-
валась этнократия. Однако это не значит, что данный принцип не может
быть применен в соответствующих условиях, В 1993 г. небольшая Бель-
гия была преобразована в федерацию по н а ционально(эт но территори-
альному принципу. Он использован в конституции Эфиопии 1994 г. В
своеобразных условиях Индии также частично используется этот прин-
цип в форме территориально-лингвистического подхода к структуре фе-
дерации.
В настоящее время в науке и конституционной практике предпочте-
ние чаще всего отдается комплексно-территориальному подходу. Он
предполагает, что может быть учтен национальный фактор, как в Бель-
гии, но наряду с этим используются и все другие факторы: исторические,
экономические, географические и иные, как в Индии, Пакистане, Ма-
лайзии.
Субъекты федерации и их правовое положение. Подавляющую
часть территории федеративных государств занимают субъекты федера-
ции (в некоторых федерациях, например, в Малайзии, ОАЭ, вся террито-
рия состоит только из субъектов). Их число неодинаково: от 2 в Танзании
до 50 в США. В Соединенных Штатах Микронезии и Пакистане - по
4 субъекта, в Эфиопии - 9, в Малайзии - 13, в Мексике - 31 и т.д.
Субъекты федерации называются по-разному: штаты - в США, Индии,
Эфиопии; провинции - в Канаде, Пакистане; земли - в Австрии, Герма-
нии; кантоны - в Швейцарии; эмираты - в ОАЭ.
Субъекты федерации часто имеют свои конституции (в США, Мекси-
ке - все штаты, в Танзании - только Занзибар, в Индии свой конститу-
ционный закон имеет штат Джамму и Кашмир), но в провинциях Канады
и Пакистана, у штатов Венесуэлы конституций нет. В отличие от автоно-
мии субъекты федераций сами принимают свои конституции, которые не
нуждаются в утверждении центральных органов (речь, разумеется, идет
О тех федерациях, где субъекты имеют свои конституции). Субъекты
федераций создают свои парламенты (кроме ОАЭ, где субъектами управ-
ляют абсолютные монархи - эмиры). Эти парламенты могут быть и
Однопалатными, и двухпалатными (в Индии, например, часть штатов
, имеют двухпалатные парламенты, а часть - однопалатные). Парламен-
;ТЫ издают местные законы. В Швейцарии в некоторых небольших канто-
"Иах законы принимаются народными собраниями. Штаты имеют свое
Правительство (его глава - губернатор, премьер-министр, главный ми-
Жистр), могут иметь собственную судебную систему, вплоть до верхов-
"НЫх судов штатов, действующих параллельно с федеральными судами
(Например, в США), но во многих федерациях (например, в Канаде) у
Тровинций собственной судебной системы нет. Субъекты федераций
Югут иметь свое гражданство (в США его имеют все штаты, а в Индии и
167
Пакистане у субъектов федерации собственного гражданства нет). Иног-
да штаты имеют свои символы (герб, флаг, столицу), могут заключать
между собой неполитические союзы (создание федеративных образова-
ний, иных, чем существующая федерация, им запрещено), а также согла-
шения экономического и культурного характера с субъектами федера-
ций других государств (это делается главным образом между субъекта-
ми, близкими по языку, а иногда и с другими государствами, например
соглашения франкоязычного Квебека в Канаде с Францией).
Иногда субъекты федераций создают свои представительства в дру-
гих государствах, но только с разрешения министерства иностранных
дел. Такие представительства выполняют лишь задачи экономического и
культурного, но не политического характера.
Субъекты федераций представлены во второй палате федерального
парламента, которая считается специфическим органом выражения их
интересов. Они имеют в этой палате или равное представительство, не-
зависимо от численности населения (по 2 сенатора от каждого штата
США, по 3 - в Бразилии), или неравное, которое зависит от численнос-
ти населения, хотя и не пропорционально ему (например, от 3 до 6 от
каждой земли в Германии, от 1 до 34 от каждого штата в Индии).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263