ТОП авторов и книг ИСКАТЬ КНИГУ В БИБЛИОТЕКЕ
Он назначает для этого
своего представителя (обычно им бывает назначенный ранее губернатор
штата, который в нормальной ситуации не обладает существенными пол-
номочиями, поскольку штатом управляет его правительство, сформиро-
ванное партией или партиями, имеющими большинство в законодатель-
ном собрании штата). Губернатор управляет штатом до тех пор, пока не
будет восстановлена нормальная ситуация. После этого деятельность
прежних органов штата возобновляется, а если они были распущены и
смещены, проводятся новые выборы в законодательное собрание штата,
которое формирует его правительство. После этого губернатор утрачива-
ет чрезвычайные властные полномочия.
Близкий к этому институт - федеральное принуждение по отноше-
нию к земле (землям) в Германии. При применении этой меры парламент
земли (ландтаг) распускается, для управления землей назначается феде-
ральный комиссар. Случаев применения федерального принуждения в
Германии не было.
Институт федеральной интервенции (вмешательства) в дела штатов
предусмотрен конституциями латиноамериканских федераций - Ар-
гентины, Бразилии, Венесуэлы, Мексики, а также конституцией Эфио-
пии 1994 г. В случае чрезвычайной ситуации в штате президент, при-
влекая армию, вправе сместить органы власти и управления штата,
назначить для управления им своего представителя- Президент дейст-
вует самостоятельно, так как, например, в латиноамериканских феде-
рациях нет совета или кабинета министров как особого органа, или по
совету такого органа либо премьер-министра (Эфиопия). Перечень в
174
конституциях условий для применения федеральной интервенции яв-
ляется исчерпывающим и не подлежит произвольному расширению.
Согласно конституции Бразилии 1988 г., федеральная интервенция в
дела штата возможна в точно указанных восьми случаях (обеспечение
целостности страны, угроза публичному порядку, необходимость обес-
печения свободного осуществления власти и др.), в том числе в случае,
если штат не платит в течение двух лет налоги в федеральный бюджет.
Штаты в Бразилии также имеют право вмешательства в дела муниципий
(административно-территориальных единиц), но тоже в точно указан-
ных случаях, в частности при непредставлении отчетов, предусмотрен-
ных законодательством.
В истории латиноамериканских федераций было несколько сот слу-
чаев федеральной интервенции, но в XX в. этот институт используется
все реже. Действуют другие, отлаженные механизмы подчинения субъ-
ектов воле федерации, способы координации деятельности федерации
и штатов.
Институт приостановления собственного (провинциального) уп-
равления субъекта федерации предусмотрен конституцией Папуа -
Новой Гвинеи 1975 г. Эта страна в отличие от рассмотренных ранее
имеет квазимонархическую форму правления (монарха Великобритании
представляет генерал-губернатор), поэтому указанная мера осуществля-
ется не главой государства (он не имеет существенных полномочий), а
премьер-министром, лицом, которому принадлежит реальная власть; од-
нако акт премьер-министра требует последующего утверждения парла-
мента. Приостановление собственного управления провинции - субъ-
екта федерации - возможно в случаях коррупции в ее органах управле-
ния, развала управления, несоблюдения конституции. При этом управле-
ние провинцией, каждая из которых имеет свою конституцию, переходит
непосредственно к федеральному правительству, провинциальное зако-
, нодательное собрание распускается, орган исполнительной власти про-
Ї винции отстраняется от выполнения своих обязанностей. В этот период
[руководит управлением провинции федеральный министр, ответствен-
| ньш за местное управление. Эта мера не может длиться более 9 месяцев,
|но парламент может продлить срок еще на 6 месяцев. В течение этого
| времени должны быть проведены выборы в провинциальное собрание и
Сформировано местное правительство.
|; Конституции предусматривают необходимость контроля парламента
|да применением чрезвычайных мер в отношении субъектов федерации.
| Бразилии, например, при применении федеральной интервенции дол-
жен быть в течение пяти дней созван парламент для контроля за дей-
зиями исполнительных органов. В Индии парламент принимает на
бя полномочия законодательного собрания штата при введении в нем
175
президентского правления, контроль парламента предусмотрен в случае
федерального вмешательства в Венесуэле, Германии, Швейцарии и дру-
гих странах.
5. Регионалистское государство
Выше упоминалось об унитарных государствах, в составе которых
имеются автономные образования. Однако в последние десятилетия,
сначала с принятием конституции Италии в 1947 г., а затем Испании в
1978 г. и, наконец, с принятием особой, 15-й поправки к конституции
Шри-Ланки в 1987 г., появилась новая форма государства, вся террито-
рия которого, а не отдельные части, состоит из автономных образований.
Эти автономии могут представлять собой территориальную автономию
(большинство из 20 областей Италии), строиться с учетом бытовых осо-
бенностей населения и географических факторов (пять областей Ита-
лии) или создаваться на основе некоторых этнических, лингвистичес-
ких, бытовых, исторических характеристик населения (Страна Басков,
Андалузия и др. в Испании), но могут быть образованы и по смешанно-
му - этническому и территориальному - признаку (одна из провинций,
населенная тамилами, и девять других, сингальских провинций в Шри-
Ланке).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263
своего представителя (обычно им бывает назначенный ранее губернатор
штата, который в нормальной ситуации не обладает существенными пол-
номочиями, поскольку штатом управляет его правительство, сформиро-
ванное партией или партиями, имеющими большинство в законодатель-
ном собрании штата). Губернатор управляет штатом до тех пор, пока не
будет восстановлена нормальная ситуация. После этого деятельность
прежних органов штата возобновляется, а если они были распущены и
смещены, проводятся новые выборы в законодательное собрание штата,
которое формирует его правительство. После этого губернатор утрачива-
ет чрезвычайные властные полномочия.
Близкий к этому институт - федеральное принуждение по отноше-
нию к земле (землям) в Германии. При применении этой меры парламент
земли (ландтаг) распускается, для управления землей назначается феде-
ральный комиссар. Случаев применения федерального принуждения в
Германии не было.
Институт федеральной интервенции (вмешательства) в дела штатов
предусмотрен конституциями латиноамериканских федераций - Ар-
гентины, Бразилии, Венесуэлы, Мексики, а также конституцией Эфио-
пии 1994 г. В случае чрезвычайной ситуации в штате президент, при-
влекая армию, вправе сместить органы власти и управления штата,
назначить для управления им своего представителя- Президент дейст-
вует самостоятельно, так как, например, в латиноамериканских феде-
рациях нет совета или кабинета министров как особого органа, или по
совету такого органа либо премьер-министра (Эфиопия). Перечень в
174
конституциях условий для применения федеральной интервенции яв-
ляется исчерпывающим и не подлежит произвольному расширению.
Согласно конституции Бразилии 1988 г., федеральная интервенция в
дела штата возможна в точно указанных восьми случаях (обеспечение
целостности страны, угроза публичному порядку, необходимость обес-
печения свободного осуществления власти и др.), в том числе в случае,
если штат не платит в течение двух лет налоги в федеральный бюджет.
Штаты в Бразилии также имеют право вмешательства в дела муниципий
(административно-территориальных единиц), но тоже в точно указан-
ных случаях, в частности при непредставлении отчетов, предусмотрен-
ных законодательством.
В истории латиноамериканских федераций было несколько сот слу-
чаев федеральной интервенции, но в XX в. этот институт используется
все реже. Действуют другие, отлаженные механизмы подчинения субъ-
ектов воле федерации, способы координации деятельности федерации
и штатов.
Институт приостановления собственного (провинциального) уп-
равления субъекта федерации предусмотрен конституцией Папуа -
Новой Гвинеи 1975 г. Эта страна в отличие от рассмотренных ранее
имеет квазимонархическую форму правления (монарха Великобритании
представляет генерал-губернатор), поэтому указанная мера осуществля-
ется не главой государства (он не имеет существенных полномочий), а
премьер-министром, лицом, которому принадлежит реальная власть; од-
нако акт премьер-министра требует последующего утверждения парла-
мента. Приостановление собственного управления провинции - субъ-
екта федерации - возможно в случаях коррупции в ее органах управле-
ния, развала управления, несоблюдения конституции. При этом управле-
ние провинцией, каждая из которых имеет свою конституцию, переходит
непосредственно к федеральному правительству, провинциальное зако-
, нодательное собрание распускается, орган исполнительной власти про-
Ї винции отстраняется от выполнения своих обязанностей. В этот период
[руководит управлением провинции федеральный министр, ответствен-
| ньш за местное управление. Эта мера не может длиться более 9 месяцев,
|но парламент может продлить срок еще на 6 месяцев. В течение этого
| времени должны быть проведены выборы в провинциальное собрание и
Сформировано местное правительство.
|; Конституции предусматривают необходимость контроля парламента
|да применением чрезвычайных мер в отношении субъектов федерации.
| Бразилии, например, при применении федеральной интервенции дол-
жен быть в течение пяти дней созван парламент для контроля за дей-
зиями исполнительных органов. В Индии парламент принимает на
бя полномочия законодательного собрания штата при введении в нем
175
президентского правления, контроль парламента предусмотрен в случае
федерального вмешательства в Венесуэле, Германии, Швейцарии и дру-
гих странах.
5. Регионалистское государство
Выше упоминалось об унитарных государствах, в составе которых
имеются автономные образования. Однако в последние десятилетия,
сначала с принятием конституции Италии в 1947 г., а затем Испании в
1978 г. и, наконец, с принятием особой, 15-й поправки к конституции
Шри-Ланки в 1987 г., появилась новая форма государства, вся террито-
рия которого, а не отдельные части, состоит из автономных образований.
Эти автономии могут представлять собой территориальную автономию
(большинство из 20 областей Италии), строиться с учетом бытовых осо-
бенностей населения и географических факторов (пять областей Ита-
лии) или создаваться на основе некоторых этнических, лингвистичес-
ких, бытовых, исторических характеристик населения (Страна Басков,
Андалузия и др. в Испании), но могут быть образованы и по смешанно-
му - этническому и территориальному - признаку (одна из провинций,
населенная тамилами, и девять других, сингальских провинций в Шри-
Ланке).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263