Глава 9
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЖИМ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Форма правления и форма территориально-политического (государ-
ственного) устройства, рассмотренные выше, дают представление пре-
имущественно об организационной структуре государства, внешнем вы-
ражении государственности. Реальная же роль тех или иных институтов
государственной власти, действительное состояние демократии, спосо-
бы властвования в той или иной стране находят выражение в понятии
государственного режима.
Это понятие утвердилось в отечественной литературе по конституци-
онному праву далеко не сразу. Долгое время в науке пользовались терми-
ном <политический режим>, под которым понимались формы и методы
осуществления государственной власти. В зарубежных странах различа-
лись методы либерализма и насилия, <кнута> и <пряника>, как их образ-
но охарактеризовал В.И. Ленин, и две разновиХности режимов - буржу-
азно-демократический и авторитарный (в литературе последний часто
трактовали как фашистский). В последние десятилетия постепенно стал
превалировать взгляд, согласно которому политический режим выходит
за пределы формы государства, относится не только к такой форме, но и
к политической системе общества в целом. Он не может быть сведен к
методам деятельности государственных органов, а включает, например,
роль политических партий (в странах тоталитарного социализма невоз-
можно понять существо политического режима без учета руководящей
роли коммунистической партии), массовых общественных объединений,
политическую, в том числе неорганизованную, деятельность различных
социальных групп. Поэтому в конституционном праве все чаще говорит-
ся не о политическом режиме (это скорее категория политологии), а о
режиме государственном, иногда государственно-правовом. Однако эти
понятия нельзя разводить> и тем более противопоставлять. При демо-
кратическом политическом режиме и государственный режим будет де-
мократическим, и наоборот.
1. Понятие государственного режима
Термин <режим> употребляется в немногих конституциях и обычно
вместе с прилагательным демократический> (конституция Бразилии
179
1988г.). В редких случаях говорится о политическом режиме (конститу-
ция Никарагуа 1787 г.). Иногда о государственном режиме, режиме госу-
дарства упоминается в законодательстве некоторых франкоязычных
стран, чаще данный термин употребляется в работах политологов и пра-
воведов. Вместе с тем во всех конституциях есть нормы, относящиеся к
тем или иным сторонам государственного режима, существует специаль-
ное законодательство, регулирующее его разные стороны. Эти нормы в
совокупности образуют конституционно-правовой институт государст-
венного режима - динамичную, подвижную, изменчивую сторону более
широкого понятия <форма государствах".
Государственный режим - это обобщенная характеристика форм и
методов осуществления государственной власти в той или иной стране.
Однако нужно учитывать, что государственная власть для решения
своих задач использует одновременно разные формы и методы. В фа-
шистских государствах наряду с преобладанием методов прямого наси-
лия использовались демагогические приемы (партия Гитлера в свое на-
звание включала слова социалистическая> и <рабочаяо), в демократи-
ческих государствах наряду с методами либерализма используется при-
нуждение, а то и насилие (силовые методы при разгоне несанкциониро-
ванных демонстраций применяются и в Великобритании, и в Польше, и в
Японии). Поэтому, оценивая тот или иной государственный режим,
давая ему соответствующую характеристику, важно установить, какие
методы осуществления государственной власти являются главными, ве-
дущими, составляют существо, доминанту государственного режима.
В конституционном праве государственный режим изучается прежде
всего через призму соответствующих правовых норм. Однако только
такой подход недостаточен. Во многих случаях конституционные нормы
расходятся с действительностью, а потому необходимо учитывать не
только правовые нормы той или иной страны, но и практику их приме-
нения.
Характер государственного режима в стране, применение тех или
иных форм и методов осуществления государственной власти, государст-
венного управления определяется многими факторамиа него оказыва-
ют влияние существующая в стране партийная система, взаимоотноше-
ния между органами государства, прямые и обратные связи политичес-
ких партий, общественных организаций, органов государства с населени-
ем, господствующая в обществе идеология, уровень политической куль-
туры, традиции и многие другие обстоятельства, включая иногда и лич-
ность главы государства (государственный режим во Франции при де
Голле был иным, чем при сменивших его гораздо менее популярных
президентах, хотя действовала одна и та же конституция 1958 г.). Одна-
ко главным, определяющим фактором является характер государствен-
180
ной власти: демократическая власть, опирающаяся на волю народа,
имеет своим следствием демократический режим; власть, защищающая
интересы определенного класса, социального слоя, своекорыстные инте-
ресы клана, партийно-государственной номенклатуры, национальной
или этнической группы и т.д., ведет к разного рода диктаторским и тота-
литарным режимам.
В конституциях зарубежных стран те или иные стороны, элементы
государственного режима закреплены в неодинаковом объеме. Иногда
они представлены в минимальной степени (например, в конституциях
абсолютных монархий в Персидском заливе), но в новейших конституци-
ях (Бразилии 1988 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263