Это довольно
частое явление в большинстве развивающихся стран (Индонезия, Ма-
рокко, Перу и т.д.), промежуточный между авторитарным и тоталитар-
ным режим существовал в некоторых социалистических государствах
(например, в Венгрии в конце 80-х годов - в период, предшествовавший
падению там коммунистической системы).
Авторитарные режимы ищут свое теоретическое обоснование в раз-
личных вариантах концепции героев и толпы. Одним из таких вариантов
является теория правящей элиты, зародившаяся еще на рубеже XIX-
XX вв. (итальянские политологи В. Парето и Г. Моска) и развитая затем
Р. Михельсом, Р. Милсом и др. Ее последователи отвергли концепцию
плюралистической демократии, как чрезмерную идеализацию. Они счи-
тают, что в любом обществе существует правящее меньшинство, элита,
состоящая из верхнего слон (правители, лица, принимающие обязатель-
ные для всех решения) и нижнего слоя (бюрократия), играющего посред-
ническую роль между правящими и управляемыми, объясняющего и про-
водящего в жизнь решения верхнего слоя и служащего резервуаром для
пополнения этого слоя. Правящее меньшинство действует самостоятель-
но, избегая контроля со стороны большинства, несмотря на существова-
ние демократических процедур, которые должны были бы обеспечивать
такой контроль. Это меньшинство гораздо профессиональнее, имеет вы-
сокий уровень понимания отечественных задач и в конечном счете, по
утверждениям элитаристов, именно оно действует на пользу не всегда
сознающему интересы страны большинству.
Концепции элитаристов нашли продолжение в теориях массового об-
щества и массового государства, исходные начала которых были разрабо-
таны немецким социологом М. Вебером в начале XX в., а затем развиты
другими авторами (Э. Ледерер, X. Ортега-и-Гассет, П. Тиллих, Г. Мар-
сель и др.), Они представляют себе общество страны в виде толпы (сово-
купности толп), в которой отдельный человек подчиняется поведению
толпы и действует в соответствии с примитивными эмоциями - патрио-
тизмом, расизмом, ненавистью и т.д. Для действий толпы нужен вождь,
харизматический лидер, который направляет ее, хотя она этого и не
осознает. Вождь использует толпу для осуществления своих идей, посто-
янно поддерживая в массах харизматическое напряжение.
186
Теории элитаризма и массового государства в ряде аспектов правиль-
но отражают действительность. Одна из них в каких-то элементах реали-
зуется во многих государствах, другая - воплотилась в жизнь при фа-
шистских режимах в Германии, Италии, Испании, Португалии, ее эле-
менты в виде обожествления учения основателей марксизма-ленинизма
и самих этих личностей свойственны практике коммунистических режи-
мов. Обе эти теории, несмотря на то что их основатели выступают за
демократию (элитарную демократию, <развернутый социалистический
демократизм> и т.п.), будучи осуществлены на практике, привели к отка-
зу от многих общечеловеческих ценностей.
С позиций конституционного права авторитарный режим характе-
ризуется следующими чертами:
1) политические права и свободы граждан признаются в ограничен-
ном объеме, который не обеспечивает возможности самостоятельного
участия граждан (партиципации) в определении государственной поли-
тики, не предоставляет некоторым оппозиционным партиям права дейст-
вовать легально. В Индонезии, например, разрешены не все, а только две
неправительственные партии (они выступают в весьма умеренной оппо-
зиции), конституция Нигерии 1989 г. предусматривает возможность об-
разования только двух партий: одна из них должна быть правящей, дру-
гая - играть роль лояльной оппозиции. Подобная ситуация существова-
ла в Бразилии до конца 70-х годов;
2) переход политического руководства от одной партии к другой и
-формирование высших органов государства по конституции должны про-
исходить на основе выборов, но сам выбор партий избирателями, как мы
видели, ограничен. Выборы депутатов парламента происходят часто на
.основе этнических и религиозных пристрастий, выборы президентов под-
чинены харизматическому принципу или организуются таким образом,
.то президент становится, по существу, бессрочным: в ряде стран Афри-
ки одно и то же лицо было избрано много раз подряд, в Парагвае
, А. Стресснер (до его свержения в 1989 г.) избирался на восемь сроков;
1, 3) признается лишь ограниченный политический плюрализм, разре-
шаются только некоторые организациипричем на определенных услови-
государственные решения принимаются большинством правящей
артии без учета прав меньшинства, которое подвергается <чистке> в
Парламенте, права политической оппозиции нарушены, ее издания под-
вергаются цензуре./ часто приостанавливаются и конфискуются, а ее
Чдеры подвергаются арестам. Это нередко происходило в Гондурасе,
ордании, Кении, Тунисе и других странах;
4) принцип разделения властей может быть упомянут в конституции,
> фактически он отвергается, Акты президента или правительства втор-
"тся в сферу законодательной власти и нередко имеют большее значе-
187
ние, чем закон. Судебная деятельность во многом находится под контро-
лем исполнительной власти. Даже конституционный суд в Тунисе, со-
гласно закону 1988 г., должен до публикации своих решений конфиден-
циально доложить их президенту;
5) плюрализм политической идеологии ограничивается. Возможна
пропаганда различных идеологических взглядов, но они не должны про-
тиворечить <руководящей> идеологии (панча-сила в Индонезии, рукуне-
гару в Малайзии, дусторовский социализм в Тунисе и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263