В субъективном смысле избирательное право - это право конкрет-
ного лица участвовать в выборах. Обычно для этого необходимо иметь
гражданство данного государства (иностранцы в стране проживания, как
правило, не голосуют), определенный возраст (обычно 18 лет), быть
вменяемым (душевное здоровье). Но бывают и другие условия, о которых
будет сказано ниже. Существует также формальное требование: необхо-
димо быть включенным в список избирателей, ибо даже если избиратель
придет с удостоверением на право голосования в другой избирательный
участок, он должен будет быть внесен в дополнительный список избира-
телей.
Различают активное и пассивное избирательное право. Активное -
это право избирать, голосовать за какую-либо кандидатуру или против
всех предложенных кандидатов. Пассивное избирательное право - это
право быть избранным, например в парламент, на должность президента,
в орган местного самоуправления (совет графства в Великобритании,
генеральный совет департамента во Франции и т.д.). Лицо может иметь
активное избирательное право, но не обладать пассивным. Так, гражда-
нин США, достигший 18 лет, вправе участвовать в выборах президента
США, но быть избранным не может: для этого нужно достичь 35-летнего
возраста. Обратное соотношение активного и пассивного избирательно-
192
го права не встречается: если гражданин обладает пассивным избира-
тельным правом, то он имеет и активное.
Сущность выборов - это определение партий и должностных лиц,
которые в течение определенного срока будут управлять государством,
государственным образованием или административно-территориальной
единицей. В подавляющем большинстве стран свободные, <честные>
(без фальсификации) и регулярные выборы рассматриваются как один из
важнейших признаков демократии. Во многих странах выборы положили
конец военным и авторитарным режимам (Бразилия, Аргентина и др.),
Но нередко выборы проходят и в условиях авторитарных режимов. Даже
тоталитарные режимы иногда практикуют регулярные выборы, обстав-
ленные так, что противникам тоталитаризма одержать победу на выбо-
рах невозможно.
С точки зрения классического мусульманского права, фундамента-
лизма, выборы как институт не заслуживают высокой оценки, хотя и
используются в большинстве мусульманских стран. Ревностные сторон-
ники классического ислама, стремящиеся во всем следовать средневеко-
вому халифату времен пророка Мухаммеда, заявляют, что использова-
ние этого института не может гарантировать избрание самых достойных,
Поэтому они предпочитают представительным учреждениям институт
аш-шура - совещание особо авторитетных лиц при правительстве госу-
дарства. Эти лица не избираются, они <естественно> выделяются среди
населения, становятся заметными благодаря их уму, военному опыту,
другим качествам и приглашаются правителем в свой совет. Единоглас-
ное мнение совета - иджма имеет особую силу, оно становится важней-
шим источником права.
В условиях военных режимов принцип выборности не отвергается,
военный, революционный совет, его лидер обещают провести выборы,
как только они наведут порядок в стране. Намеченные сроки выборов
Обычно неоднократно отодвигаются, и выборы не проводятся в течение
10 и более лет (в прошлом Алжир, Нигерия, Эфиопия), а то и два десяти-
летия (Бразилия). Правда, иногда военные проводят местные выборы
(Алжир, Нигерия), но выборы президента или парламента связываются
с переходом к гражданскому правлению (обычно первым гражданским
президентом бывает прежний лидер военного режима).
В странах тоталитарного социализма выборы проводятся регулярно.
|.0днако при однопартийной системе или при руководящей роли одной
|1дйртии (другие партии, если они есть, выступают в качестве ее союзных
рвартий), при единственном кандидате на одно место или при 2-3 канди-
ДЗдатах на место, но от одной-единственной партии выборов, по существу,
".не было. В некоторых африканских странах (Заир) выборы иногда прохо-
дили таким образом, что список кандидатов в парламент зачитывался на
193
13 145
собраниях граждан крупных городов их мэрами и восклицания одобре-
ния считались избранием.
Принципы избирательного права. Обычно в зарубежных конститу-
циях названы лишь принципы избирательного права, а детальное регули-
рование отнесено к принятию специального, обыкновенного или органи-
ческого закона. В большинстве случаев упоминаются четыре принципа
избирательного права: всеобщие, равные, прямые выборы при тайном
голосовании. Иногда добавляется принцип свободных выборов, т.е. ис-
ключения незаконного давления на волю избирателей. Там, где выборы
непрямые (например, в Китае), принцип прямых выборов не осуществля-
ется или реализуется лишь частично, в низовом звене. Кроме того, в тех
странах, где президенты избираются парламентом (например, Турция)
или специальной избирательной коллегией (Германия), принцип прямых
выборов к этим должностным лицам не относится. Конституции не упо-
минают принцип равного избирательного права, если определенные со-
циальные группы имеют преимущества на выборах (например, в Китае
один депутат в парламент избирается от меньшего количества городско-
го населения, чем от сельского). Нет принципа всеобщности там, где
имеются <лишенцы> - лица, лишенные избирательных прав по социаль-
ному или политическому признаку, как это было в свое время в Анголе,
Вьетнаме, Монголии, Румынии и теперь еще сохраняется в отношении
так называемых контрреволюционеров в Китае.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263