1. Переплетение политического и законодательного процесса.
2. Усложненность законодательного процесса.
3. Неурегулированность права "вето" президента.
4. Отсутствие единой системы правовой информации.
5. Отсутствие концепции развития законодательства.
6. Отсутствие координационного центра, который бы согласовывал
позиции парламента, Президента и Кабинета Министров.
Тема 6. Местное самоуправление в Украине
1. Система местного самоуправления: понятие, развитие, признаки.
2. Территориальные громады - источник местного самоуправления в
Украине.
3. Рады народных депутатов - организационная основа местного
самоуправления Украины.
4. Государственные администрации и исполнительные комитеты Рад
народных депутатов в системе местного самоуправления Украины.
42
Литература
1. Конституция Украины. Раздел XI., К., 1996.
2. Про всеукраєнський i мiсцевi референдуми. Закон Украєни вiд 3 липня
1991 р. //Вiдомостi. 1991. №33.
3. Закон Украєни "Про мiсцевi Ради народних депутатiв та мiсцкве i
регiональне самоврядування" вiд 26 березня 1992р. //Вiдомомтi. 1992. №28.
4. Про статус народних депутатiв Украєни. Закон Украєни вiд 21 листопада
1992 р. // Вiдомостi. 1993. №3 (зi змiнами вiд 7 липня 1995 р. №276/95. ВР).
5. Про статус депутатiв мiсцевих Рад народних депутатiв. Закон Украєни вiд
4лютого 1994р.//Вiдомостi. 1994. №24.
6. Положення про обласну, Києвську, Севастопльську мiську державну
адмiнiстрацiю. Указ Президента Украєни вiд 21.08.1995 // Голос Украєни. -
1995. 5 вересня.
7. Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21 мая 1997
г. //Ведомости. 1997. №24.
8. Положення про районну, районну у мiстах Киувi та Севастополi державних
адмiнiстрацiях. Указ Президента Украєни вiд 21 серпня 1995 р. // Голос
Украєни. 1995. 5 вересня.
9. Про вибори депутатiв мiсцевих рад та сiльських, селищних, мiських, голiв.
Закон Украєни вiд 14 сiчня 1998 р. // Урядовий курур. 1998 р. 29 сiчня.
10. Волков В.Д. Проблеми конституцiйного статусу мiсцевого
самоврядування // ВiсникДкадемiє правових наук. Харкiв, 1993. № 1.
11. Волков В.Д., Гринюк Р.Ф. Местное государственное управление и
самоуправление. Донецк: ДонГУ, 1995.
12. Волощинський Б. Мiсцеве самоврядування. Здатнiсть до територiальноє
самоорганiзацiє//Вiче. 1995. №10.
13. твропейська хартiя мiсцевого самоврядування//Вiче. 1993. №6.
14. Кампо В.М. Мiсцеве самоврядування в Украєнi. К., 1997.
15. Карлов А.А. Формирование института местного самоуправления. К.,
1993.
16. Корпiунко М. Державна влада i мiсцеве самоврядування: актуальнi
питання теорiє i практики // Украєнське право. 1995. №1 (2).
17. Коваленко А. Мiсцеве самоврядування: природа, ознаки, межi //
Украєнське право. 1997., №2.
18. Питання мiсцевого самоврядування в новiй Конституцiє Украєни // Мiсцеве
та регiональне самоврядування Украєни. К., 1996. Вип. 1 -2 (14-15).
19. Соколюк 3. Мiсцеве самоврядування в державнiй адмiнiстрацiє //
Материали конф. "Народ, нацiя, держава: украєнське питання у
увропейському мирi". Львiв, 1995.
20.Селiванов А. Мiсцева державна виконавча влада i самоврядування //
Будуумо нову державу. К., 1997.
21. Черкасов А.И. Местное управление и децентрализация власти: опыт
развивающихся стран // Государство и право. 1992. №5.
43
22.Чукаева В.А. Местное самоуправление Украины в конституционном
процессе//Вiсник. ДДУ. 1998. Вип. №4. С. 23-26.
1 Термин "самоуправление" впервые появился в немецкой правовой
науке в нач. XIX ст., для обозначения административных характеристик
структуры общественных организаций (громад), участвующих в
управлении на местах.
Периоды развития самоуправления в Украине:
1. 1864 - 1917 г. - образование городских дум, земств, местных
органов Центральной Рады (Малые Рады), Советы
крестьянских, солдатских и рабочих депутатов.
2. 1917 - 1922 г. - укрепление власти большевиков через Советы и
партийных органов власти.
3. 1922-1985 г. - декларативное существование системы органов
местного самоуправления Советы, которые
являлись
придатками органов коммунистической партии.
4. 1985 - 1990 г. - попытка М.С. Горбачева передать реальную власть
Советам.
5. 1990 - 1996 г. - становление системы местного самоуправления в
Украине, которая имела свои характерные подэтапы
в
этот период:
от выборов в местные Рады весной 1990 г. до принятия Верховной
Радой УССР закона "О местных Советах народных депутатов УССР
и местном самоуправлении" 7 декабря 1990 г.;
от для принятия закона УССР "О местных Советах народных депутатов
УССР и местном самоуправлении" до утверждения закона Украины
"О Представителе Президента Украины" и новой редакции закона
"О местных Советах народных депутатов и местном и региональном
самоуправлении" 26 марта 1992г.;
от 26 марта 1992 г. до избрания нового состава местных. Рад всех
уровней и ликвидации на местах представителей президента при
принятии закона "О формировании местных органов власти и
самоуправления" от 3 февраля 1994 г.
от 1994 г. до подписания Конституционного договора 8 июня 1995 г.,
когда снова на местах образовался президентский орган -
госадминистрация;
44
от 8 июля 1995 г. до принятия украинским парламентом новой
Конституции Украины 28 июня 1996 г.;
с 28 июня 1996 г. начался новый этап по разработке и принятию нового
законодательства об организации местного самоуправления на основе
норм новой Конституции Украины, который завершился 21 мая 1997
г. с принятием нового закона "О местном самоуправлении Украины",
в котором выработаны основные понятия местного самоуправления
(см. приложение 4).
Сама природа самоуправления предопределена своими признаками:
1. Отсутствие непосредственной (вертикальной) соподчиненности
местной власти вышестоящей власти.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56