2. Определенность за каждым территориальным коллективом своих
полномочий.
3. Самостоятельность местной власти в границах собственных
полномочий.
4. Организационная самостоятельность местной власти в системе
управления государством и взаимоотношения с органами
государственной власти в осуществлении общих задач и функций.
5. Ответственность органов и должностных лиц перед территориальным
обществом (громадой).
6. Соответствие материальных и финансовых ресурсов территориальной
громады полномочиям местной власти.
7. Разнообразие форм организации местного самоуправления и
определение самостоятельности территориальными громадами
структуры органов местной власти.
8. Государственная гарантия местного самоуправления.
9. Выборность органов местного самоуправления на широкой
демократичной основе, их периодичная отчетность перед
территориальной громадой.
10. Судебная защита прав местного самоуправления.
Таким образом, можно говорить, что основные признаки местного
самоуправления: исполнение административных функций и
самоорганизация населения.
Первый признак определяет материальное содержание
самоуправления. Другой признак - природу ее организации и
предопределяет правовую базу для независимости в системе власти.
Конституционно-правовые теории местного самоуправления
Понятие местное самоуправление имеет ряд всевозможных
характеристик.
1. Принцип осуществления власти в обществе государства.
Признание местного самоуправления одним ш принципов организации
45
публичной власти предусматривает установление децентрализации
системы управления, определение на законодательном уровне форм
взаимодействия и оснований взаимоотношений центра и мест,
центральных органов власти.
2. Право граждан, населения данной территории самостоятельно
решать вопросы местного значения.
3. Местное самоуправление можно характеризовать как форму,
способ организации и осуществление населением власти на местах,
которое осуществляется с учетом исторических традиции.
Именно в этом состоит сущность местного самоуправления - как
система организации и деятельности граждан, которая обеспечивает
самостоятельное, под собственную ответственность решение вопросов
местного значения, управление коммунальной собственностью, исходя
из интересов всех жителей данной территории.
Таким образом, система местного самоуправления является
совокупностью организационных форм и институтов прямого
волеизъявления выборных, и других органов местного самоуправления,
через которые реализуются принципы и функции местного
самоуправления.
Одним из ключевых вопросов конституционно-правовой теории
организации демократической власти на местах является вопрос об
источниках и природе функции и задач, которые призваны исполнять
органы местного самоуправления. В частности:
имеет ли территориальная громада, как основа местного
самоуправления отдельную, в отличии от государства, власть;
является ли громада независимой от государства публично-
правовой корпорацией:
органы местного самоуправления осуществляют
общегосударственные функции и задачи в пределах своих
полномочий или решают только свои собственные, т.е. вопросы
местного значения;
В этих вопросах принципиальным моментом является то, что
развитие местного самоуправления осуществляется внутри государства,
т.е. оно включено в государственный механизм, <ли связано с реализацией
государственной власти.
Таким образом, местное самоуправление можно рассматривать как
децентрализованную форму государственного управления, которое
противостоит центру, как противовес вертикали государственного
механизма.
На сегодняшний день в науке государственного строительства
и самоуправления существует две основные теории местного
46
самоуправления:
громадовская (общественная);
государственная.
По "громадовской теории" государство только санкционирует
права территориальной громады, а представительные органы громады
фактически выступают независимой и самостоятельной муниципальной
властью рядом с законодательной, исполнительной и судебной. Данная
теория не выдерживает критики, так как опыт стран парламентской
демократии свидетельствует, что в государстве не может существовать
другая власть, которая ей равна и от нее независима.
В основе местного самоуправления независимой Украины,
просматриваются концепции "юридической школы" конституционного
права (Г. Еминей, А. Крадовский, Ю. Панейко), которая выработала
ряд концепций местного самоуправления:
местное самоуправление - территориальная самоорганизация
населения, которая формируется для самостоятельного решения
вопросов жизни громады в определенных отношениях с государством.
Основные принципы этих отношений - самостоятельность и
иерархичная независимость в границах законодательства;
местное самоуправление только там, где граждане имеют возможность
решать вопросы местной жизни с помощью самоорганизации,
самообеспечения, через соответствующие формы прямой и выборной
(представительной демократии);
местное самоуправление имеет публичный характер, т.к. выражает
общественные интересы граждан соответствующих населенных
пунктов;
местное самоуправление связано с государством: государство его
признает, опекает, видя в нем проявление индивидуальной свободы
граждан, которые проживают в соответствующих населенных пунктах.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56