2.
Первичным субъектом в структуре местного самоуправления является
территориальная общность граждан - так называемые территориальные
громады жителей села или города, которые решают вопросы местного
значения через формы прямого волеизъявления. Это вытекает из
определения "территориальной громады" и "местного самоуправления"
в єаконе "О местном самоуправлении в Украине" (21.05.97 г.).
Территориальная громада - жители, объединенные постоянным
проживанием в предела села, поселка, города, являющихся
самостоятельными административно-территориальными единицами, или
добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый
административный центр.
Местное самоуправление в Украине - это гарантированное
государством право и реальная способность территориальной громады
- жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду
жителей нескольких сел, поселка, города - самостоятельно или под
ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов
Украины.
Таким образом, главным и определяющим субъектом местного
самоуправления законодательство Украины определяет не
территориальную административную единицу, а территориальную
громаду, как самоорганизацию граждан, объединенных по
территориальному признаку с целью удовлетворения в границах закона
своих коллективных потребностей и защиты своих законных прав и
интересов.
Территориальная громада наделена конкретной праеосубъектностью
- право формировать соответственные органы, и право местных
референдумов, право коммунальной собственности и др.
Формами непосредственного осуществления территориальными
громадами сел, поселков, городов своих самоуправленческих полномочий
являются местные собрания и референдумы.
Решение собрании, референдумов не требует дополнительного
утверждения государственными органами и являются обязательными для
выполнения органами территориальной самоорганизации граждан,
которые проживают на соответствующей территории.
Территориальная громада является правовым институтом,
содержание которого обозначается объемом ее прав и обязанностей,
определенных Конституцией и законами. Одни права ее собственные,
50
которые вытекают из природы территориальной громады как
организации жителей сел, поселков и городов (традиционная, природные
права). Другие права являются делегированными территориальной громаде
государством. Поэтому юридическая природа территориальной громады
двоудина: громада имеет природные права и одновременно позитивные
права и несет юридическую ответственность за их реализацию.
Основной формой реализации интересов в деятельности
территориальной громады, и ее органов является правовая форма.
Территориальная громада, как первичный субъект, реализует
непосредственно основные полномочия самоуправления так и через
органы местного самоуправления (Рады).
Лрк характеристике компетенции территориальной громады, ее
органов и должностных лиц следует учитывать, что:
1) компетенция территориальных громад является универсальной: закон
1997 г. закрепляет за ней все функции и полномочия местного
самоуправления, их ограничения возложены только по условию военного
или чрезвычайного положения;
2) существует четкое разделение компетенции местного самоуправления
по ее происхождению на собственную, делегированную и договорную;
3) органы и должностные лица местного самоуправления имеют как
общую, так и исключительную компетенцию, что позволяет им успешно
функционировать в режиме сбалансированного осуществления функций
и полномочий, а в случае компетенционных споров - эффективно
разрешать проблему разграничения компетенции между ними судебными
и позасудебными методами:
Органы и должностные лица местного самоуправления подотчетны,
подконтрольны и ответственны перед территориальными громадами. Они
периодически, но не менее чем два раза в год отчитываются перед
территориальными громадами о своей деятельности.
Территориальная громада в любое время может досрочно прекратить
полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, если
они нарушают Конституцию или законы Украины, ограничивают права
и свободы граждан.
3,
В Конституции отмечено, что местное самоуправление
осуществляется территориальной громадой как непосредственно, так и
через органы местного самоуправления, т.е. Рады народных депутатов -
представительный орган местного самоуправления, который состоит из
депутатов и в соответствии с законом наделяется правом представлять
интересы территориальной громады и принимать от ее имени решения.
В системе органов местного самоуправления ведущая роль
принадлежит выборным органам - сельским, поселковым и городским радам,
т.е. по сути, выступают основным носителем функций и полномочий
местного самоуправления. Эти Рады являются вторичным субъектом
местного самоуправления, который подотчетены и подконтрольны своему
первичному субъекту - территориальным громадам. Ради - органы
публичной власти, юридические лица, которые владеют
правосубъектностью в сфере государственного и гражданского права.
Юридическая природа этих органов заключается в следующем:
самовластные органы, образованные территориальными громадами
для решения и управления делами громад;
выступают как органы государственной власти, реализуя
делегированные им государством полномочия;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56