, по крайней мере теоретически, Конгресс имел право изменять бюджет, но бюджет считался принятым, если он не возвращался Конгрессом Президенту страны за 30 или большее число дней до окончания финансового года (ст. 66 конституции 1969 г.). Процедура, введенная конституций 1988 г., имеет иной характер. Параграф 7 статьи 166 пр . -мотрвл, что общие правила законодательного процесса n,;. няются и к бюджетным законам, что дает возможности . ^ ламенту оказывать несомненное влияние на бюджет.
Национальный конгресс осуществляет контроль за прям^.л'.,^ и "непрямыми" (косвенными) органами управления (ст. 70 конституции 1988 г.). Под "непрямыми" органами управления понимаются органы, имеющие отдельный правовой статус, но осуществляющие типично правительственные функции. Проводимый контроль может быть финансового и нефинансового характера и может применяться не только в отношении законности актов управления, но также и в отношении их эффективности. Параллельный контроль осуществляет и каждая из трех ветвей власти (исполнительная, законодательная и судебная) в отношения своих собственных актов и предпринятых мер.
В осуществлении контрольных полномочий Конгрессу помогает Счетный трибунал (Tribunal de Contas), в число обязанностей которого входит наложение штрафов за незаконные или неправильные расходы, приостановления действия какого-либо акта, который представляется Трибуналу неверным, обязанность сообщать Конгрессу и органам судебной власти об обнаруженных нарушениях.
Некоторыми контрольными полномочиями обладают и постоянные комиссии; они имеют право требовать от министров предоставления информации как лично, так и в письменном виде, могут проводить публичные слушания; граждане могут представлять им какие-либо петиции в отношении актов государственной власти или об упущениях органов власти.
О некоторых полномочиях Национального конгресса в между-"ародной сфере было уже сказано. Конгресс посылает, кроме ^ого, своих представителей в Организацию Объединенных На-
345
ций, депутаты и сенаторы участвуют в работе различных международных конференций.
Исполнительная власть на уровне федерации осуществляется в Бразилии Президентом Республики. Президент - центральная фигура в государственном механизме, он политический лидер страны. Если пост Президента становится вакантным или возникают препятствия в исполнении им своих обязанностей, то их исполняет вице-президент, а если названные обстоятельства возникают и в отношении президента и вице-президента одновременно, то пост главы государства замещается в следующей последовательности - председатель Палаты депутатов, председатель Федерального сената и председатель Федерального верховного суда. i
В соответствии с латиноамериканской концепцией права* Президент Республики наделен очень широкими полномочиями. | В его собственную компетенцию входит назначение и увольне-,1 ние федеральных министров, осуществление высшего руководства государственной администрацией; он санкционирует, про-и мульгирует законы и распоряжается об их опубликовании^ имеет право накладывать вето на принятые Конгрессом законы, руководит внешними сношениями государства и аккредитуя ет дипломатических представителей, ставит в известност Конгресс о заключении международных договоров и соглаше
НИИ.
Президенту Республики принадлежит весьма важное npaBi декретировать состояние обороны, вводить осадное положени и состояние федерального вмешательства и реализовывать м< ры правительства при введении названных положений. При вве дении состояния обороны, производимым по заслушании мнену Совета Республики и Совета национальной обороны в целя сохранения или восстановления в определенном месте общес| венного порядка или социального мира, а также при наличМ угроз, могущих повлечь серьезную и неминуемую нестабил| ность институтов, или возникновении стихийных бедствий боп| ших размеров, могут быть ограничены следующие права и ев боды граждан: свобода собраний, тайна переписки, тайна тел графных и телефонных сообщений; состояние обороны не м жет продолжаться более 30 дней, но этот срок может продг ваться. Декрет о состоянии обороны или о его продлении пер дается в Национальный конгресс, который должен его одобрк абсолютным большинством голосов. Если Конгресс не засе/
346
то он созывается на чрезвычайную сессию. Отклонение декрета влечет немедленное прекращение состояния обороны,
Осадное положение вводится в случае волнений общенационального характера или совершения действий, подтверждающих неэффективность мер, принятых в результате объявления состояния обороны, а также при объявлении войны или отражения вооруженной иностранной агрессии. При осадном положении вводятся еще большие ограничения прав и свобод граждан - разрешаются обыски и аресты, вторжение в жилище граждан, вмешательство государственных властей в деятельность предприятий, проведение реквизиций, отмена свободы собраний, ограничение тайны переписки граждан, устанавливается контроль за средствами массовой информации и другие меры. По получении мнения Совета Республики и Совета национальной обороны Президент Республики просит объявить Конгрессу такое положение. Осадное положение объявляется на срок в 30 дней, но может продлеваться; исключение составляет случай состояния войны или иностранной вооруженной агрессии.
Федеральное вмешательство осуществляется в случаях, когда существует опасность существованию федеральной интеграции страны, для отражения иностранного вмешательства, предотвращения нарушений общественного порядка, для гарантирования свободного осуществления работы властей федерации, для обеспечения применения судебного решения или федерального закона, в целях сохранения следующих конституционных принципов - республиканской формы правления, представительной системы и демократического режима, прав человеческой личности, муниципальной автономии.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202