Закон об изменении конституции от 15 января 1990 г. исключил положения о руководящей роли Болгарской коммунистической партии из действовавшей в то время конституции Болгарии 1971 г. Принятый 29 января 1990 г. Закон о собраниях, шествиях и манифестациях ввел уведомительный порядок проведения этих политических акций и тем самым расширил сферу политической свободы. Закон об именах болгарских граждан от 6 марта 1990 г. был призван обеспечить национальное равноправие граждан НРБ, восстановить их нарушенные права и законные интересы. На следующий день Народное собрание приняло Закон о разрешении коллективных трудовых споров, который создал правовую основу проведения забастовок. Закон об изменении и дополнении конституции от 3 апреля 1990 г. содержал целый ряд радикальных изменений подхода к регулированию общественных отношений и полностью исключил социалистическую терминологию. Этот акт впервые в послевоенной Болгарии провозгласил принцип разделения властей, создал конституционную основу равноправия всех политических партий (эти положения были детализированы в принятом в этот же день Законе о политических партиях), и их одинакового правового статуса.
Важным этапом преобразования конституционного права Болгарии стало принятие в 1991 г. ее нового основного закона. На
475
основе его положений были разработаны и приняты акты о различных государственных органах.
Таким образом, принятию новой конституции предшествовало преобразование прежнего законодательства, базирующегося на принципиально ином, чем социалистический, подходе к правовому регулированию общественных отношений. С принятием нового основного закона этот процесс приобрел большую четкость и глубину. Победа социалистов и их сторонников на выборах 18 декабря 1994 г., по мнению оппозиции, может повлечь существенные изменения во внутренней политике и конституционном праве Болгарии.
Конституция Болгарии
Действующая ныне конституция Болгарии была принята седьмым Великим народным собранием 12 июля 1991 г. Это четвертая по счету болгарская конституция, если вести отсчет от Тырновской (1879 г., 1947 г., 1971 г.). Конституция 1991 г. представляет собой сравнительно небольшой по объему документ, состоящий из преамбулы, десяти глав (169 статей) и переходных и заключительных положений, имеющий отдельную нумерацию (9 параграфов).
В преамбуле конституции содержится заявление о верности общечеловеческим ценностям: свободе, миру, гуманизму, равенству, справедливости и терпимости; в верховный принцип возводятся права личности, ее достоинство и безопасность, провозглашается решимость создать демократическое, правовое и социальное государство и сохранить единство Болгарии.
Первая глава "Основные начала", состоящая из 24 статей, содержит характеристику государства, закрепляет основополагающие принципы функционирования политической и экономической системы Болгарии, принципы деятельности государства в социальной сфере. Как указывалось в одном из решений Конституционного суда Болгарии, принципиальное значение включенных в эту главу норм "определяется их предназначением очертить фундаментальные ценности, на которых базируются отношения в сфере государственного устройства и гражданского общества и подчеркнуть верховенство прав личности"*).
Вторая глава "Основные права и обязанности граждан" (36 статей) фактически охватывает правовой статус как граждан,
* Държавен вестник (далее - Д.в.), 1992, бр. 35.
476
так и иностранцев. Содержащаяся в ней ст. 26 прямо указывает, что пребывающие в Болгарии иностранцы имеют все права и обязанности, предусмотренные этой конституцией, за исключением тех, для которых конституция и законы требуют болгарского гражданства.
Главы с третьей по шестую регулируют правовой статус органов государства (соответственно: "Народное Собрание",
"Президент Республики", "Совет министров", "Судебная власть").
Седьмая глава посвящена местному самоуправлению и местной администрации.
Восьмая глава носит название "Конституционный суд" и содержит нормы, регулирующие порядок образования и деятельности данного органа. Такой текстуальный "отрыв" от других органов государства не случаен: тем самым законодатель подчеркнул, что Конституционный суд стоит вне других органов власти.
Девятая глава регулирует вопросы изменения и дополнения действующей конституции, а также принятия новой конституции.
Новая конституция Болгарии может быть принята только Великим народным собранием. Изменение и дополнение конституции осуществляется Народным собранием или Великим народным собранием. Народное собрание может дополнять и изменять все положения конституции, за исключением отнесенных к компетенции Великого народного собрания. Право законодательной инициативы по этим вопросам принадлежит 1/4 народных представителей и Президенту. Предложение рассматривается Народным Собранием не ранее, чем через месяц и не позднее трех месяцев с момента поступления. Закон об изменении и дополнении конституции считается принятым, если за него проголосовало 3/4 народных представителей в три голосования в разные дни. Если предложение получило менее 3/4, но не менее 2/3 голосов народных представителей, то оно может быть поставлено на новое голосование не ранее двух и не позднее пяти месяцев; при новом голосовании предложение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 народных представителей.
Принятие новой конституции, решение вопросов изменения формы государственного устройства и управления, порядка изменения и дополнения конституции, непосредственного действия конституции и некоторые другие, перечисленные в ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202