Практически глава государства избирается палатами парламента, поскольку число представителей от областей составляет лишь 58, а парламентариев 935 (не включая в это число пожизненных сенаторов). Таким образом назначение представителей от областей является почти символическим и внесение соответствующей нормы в конституцию было вызвано стремлением Учредительного собрания показать, что президент республики не является лицом, избранным только парламентом и ему обязанным своей властью. Выборы осуществляются тайным голосованием: в первых трех турах нужно получить 2/3 поданных голосов. Начиная с четвертого тура достаточно получения абсолютного большинства. В 1971 г. потребовалось 23 тура для избрания президента Дж. Леоне. Другие президенты избирались с меньшим числом туров. Президент республики, который не может быть моложе 50 лет, избирается на 7 лет. Пост главы государства несовместим с выполнением какой-либо иной должности.
Со сроком полномочий Президента связано другое требование. Палаты парламента или одна из них не могут быть распущены (это право Президента, действующего по предложению
178
главы правительства) в течение шести месяцев, предшествующих сроку истечения мандата главы государства. Это правило установлено для того, чтобы помешать Президенту воспользоваться проведением досрочных выборов для своего переизбрания.
Полномочия главы государства достаточно велики; реальное использование конституционных прав в значительной мере зависит от личности Президента, его наклонностей. Конституция (ст. 89) предусматривает необходимость контрассигнирования всех актов Президента правительством. Ответственность за такие акты несут завизировавшие его министры. Основной закон говорит, однако, об уголовной ответственности Президента республики за государственную измену и за посягательство на конституцию.
Президент республики является главой итальянского государства и представляет национальное единство. Как и в любом парламентарном государстве он промульгирует законы, принятые парламентом, а также постановления и декреты, имеющие силу закона, назначает гражданских и военных должностных лиц, аккредитует дипломатических представителей в иностранных государствах и такие же представители аккредитуются при нем, ратифицирует международные договоры (после разрешения, даваемого парламентом, за исключением малозначительных соглашений). Президент республики председательствует в Совете министров, в Высшем совете магистратуры; обладает правом помилования, жалует знаки отличия.
В отношении парламента у Президента республики два основных полномочия - право требовать повторного рассмотрения законопроектов, о котором мы говорили, и право роспуска одной или обеих палат. Хотя в Учредительном собрании левые силы требовали при роспуске соблюдения точных условий, как это было обозначено в конституции Французской четвертой республики 1946 г. (министерский кризис- ст. 51), но эти предложения были отклонены. Президент республики может распустить одну или обе палаты, только заслушав их председателей. Президент, однако, не обязан следовать их мнению. Единственное исключение, о чем уже говорилось, нельзя распускать палаты в течение шести месяцев, завершающих срок полномочий Президента. Роспуск производится по предложению главы правительства. К названным полномочиям следует добавить следующие; Президент является главнокомандующим
179
вооруженными силами, в случаях, предусмотренных конституцией он назначает референдум, по решению парламента он объявляет состояние войны,
Правительство - наиболее активный орган исполнительной власти, включает председателя Совета министров и министров. Конституция (поел. абз. ст. 95) предусматривает, что организация Президиума Совета министров, число, функции и организация министерств устанавливаются законом. После принятия конституции в течение почти 40 лет такой закон не был примят;
только в 1986 г. (правительство Б.Кракси) этот акт впервые обсуждался в парламенте, но-не получил одобрения. Правительственная организация определяется самим основным законом страны и специальным декретом (декрет Занарделли), принятым в начале века.
Назначение правительства целиком зависит от палат парламента, а точнее от соотношения политических сил в них. В соответствии с классическими правилами парламентарной республики правительство назначается Президентом республики после консультаций с лидерами партийных фракций в палатах и их председателями. Оно считается сформированным, если в течение десяти дней после своего образования получит доверие Палаты депутатов и Сената. Палаты высказываются одновременно и по программе правительства и по его составу. Правительство солидарно ответственно перед палатами. Председатель Совета министров несет ответственность за общую политику, а министры коллективно ответственны за действия Совета министров и индивидуально - за действия своих ведомств. Принцип министерской солидарности, в принципе долженствующий служить стабильности правительства, на практике мало помогает последнему в условиях Италии. Стабильности "мешает" многопартийность в парламенте, частые расхождения партий во мнениях. Правительства нередко уходят в отставку, не дожидаясь постановки вопроса о доверии; для правительственного кризиса бывает достаточно несогласия партий коалиции по каким-либо вопросам. Очевидно, что итальянское правительство занимает более слабые позиции по отношению к парламенту, чем правительства в ФРГ или во Франции.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202