92 Конституции Украины).
В Украине создана и действует единая государствен-
ная система пенсионного обеспечения. Она проявляется
прежде всего в том, что выплата пенсий практически всем
категориями пенсионеров осуществляется за счет средств
Пенсионного фонда Украины и прямых ассигнований из
государственного бюджета, выделяемых на пенсионное
обеспечение. Единая система предполагает централизо-
' ванное правовое регулирование, гарантирующее повсеме-
стно на всей территории страны равные условия и нор-
мы, одинаковые возможности осуществления граждана-
ми Украины одного из важнейших социальных прав.
Нормативно-правовые акты, регулирующие социаль-
ное обеспечение, можно классифицировать по их дей-
ствию во времени и пространстве. Действие норматив-
но-правового акта во времени определяется моментом
вступления его в силу и моментом прекращения его
действия. Обычно нормативно-правовой акт вступает в
силу с того времени, которое в нем указано. Если в акте
36
время не указано, он вступает в силу в установленном
для соответствующих актов порядке.
Законы Верховной Рады Украины общенормативно-
го характера вступают в силу через десять дней со дня
их официального обнародования, если иное не предусмот-
рено самими законами, но не ранее дня их опубликова-
ния (ст.94 Конституции Украины), а указы Президента
Украины и постановления Кабинета Министров З с
момента их принятия, если иное не установлено законом.
В основных нормативных актах, регулирующих соци-
альное обеспечение, устанавливается, как правило, вре-
мя вступления их в силу. Указано время вступления в
силу, например, в Законе ЫО пенсионном обеспеченииы,
Законе ЫО пенсионном обеспечении военнослужащих и \
лиц начальствующего и рядового состава органов внут-
ренних делы. В постановлениях Верховной рады Укра-
ины о внесении изменений в эти акты также предусмат-
ривается определенный срок введения их в действие.
По общему правилу, нормативно-правовые акты обрат-
ной силы не имеют и, следовательно, регулируют отноше-
ния, возникающие после введения их в действие. Но в
изъятие из общих правил законодатель может придавать
актам обратную силу. Указание об этом содержится в
самом акте. В таких случаях действие акта распрост-
раняется на все регулируемые им отношения, в том чис-
ле и на возникающие до введения его в действие.
Специфика нормативно-правовых актов, регулирую-
щих социальное обеспечение, заключается в том, что
многим из них придана обратная сила (в частности. За-
кону Украины ЫО пенсионном обеспеченииы. Закону
Украины ЫО научной и научно-технической деятельно-
стиы.1 Действие нормативного акта прекращается либо
при его отмене компетентным на то органом, либо по
истечении срока его действия, если акт издан на опреде-
ленный срок. Акты, регулирующие социальное обеспе-
чение, издаются, как правило, на длительный срок и те-
ряют силу в связи с заменой их новыми.
' Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З № 2-3.З
Ст. 20.
37
По действию в пространстве нормативные акты
изучаемой отрасли права делятся на общегосударствен-
ные, местные и локальные. Нормативные акты, опреде-
ляющие условия и нормы обеспечения граждан пенсия-
ми и большинством пособий, относятся к общегосудар-
ственному законодательству. Это обусловлено необходи-
мостью централизованной регламентации материального
обеспечения нетрудоспособных граждан. Централизован-
ный характер правового регулирования обеспечивает для
всех граждан Украины одинаковые возможности осуще-
ствления права на пенсию по возрасту, инвалидности, по
случаю потери кормильца, за выслугу лет.
Нормативные акты местных органов самоуправления
действуют на определенной территории области, города,
района. Обычно в актах местного значения детализиру-
ются общегосударственные нормы по социальному об-
служиванию и трудоустройству престарелых и инвали-
дов, предоставлению адресной социальной помощи ма-
лообеспеченным семьям, решаются другие социальные
вопросы на региональном уровне.
Локальные нормы ограничены рамками определенно-
го предприятия, учреждения, организации и включают-
ся в коллективные договоры, соглашения или в уставы
предприятий.
По общему правилу, нормативно-правовые акты, ре-
гулирующие социальное обеспечение, распространяют-
ся на всех граждан, находящихся на территории стра-
ны. Действие акта по лицам как бы совпадает с его дей-
ствием в пространстве. Такие акты называют общими.
При этом в круг лиц включаются как граждане Украи-
ны, так и граждане других государств, а также лица без
гражданства. Здесь проявляется специфика норматив-
ных актов права социального обеспечения по сравнению
с актами других отраслей, действие которых часто рас-
пространяется лишь на граждан Украины.
Однако в ряде случаев действие акта по кругу лиц не
совпадает со сферой его действия в пространстве. Если
субъектами отношений, регулируемых нормативно-пра-
вовым актом, являются не все, а определенные катего-
рии граждан, то такой акт именуется специальным. При-
38
мерами могут служить Законы Украины ЫО социальной
и правовой защите военнослужащих и членов их семейы
от 20 декабря 1991 г.1 а также ЫОб основных принци-
пах социальной защиты ветеранов труда и других граж-
дан преклонного возрастаы от 16 декабря 1993 г.2
Таким образом, можно отметить следующие особен-
ности источников права социального обеспечения:
З большинство нормативных актов являются обще-
государственными актами, принимаемыми соответству-
ющими государственными органами;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128