Дело в том, что когда мы говорим о принципах пра-
вового регулирования социально-обеспечительных отно-
шений, указанных в учебной и научной литературе, надо
иметь в виду, что они были сформулированы во времена
бывшего Союза ССР на основе старой административно-
распределительной модели социальной политики при
господстве исключительно классового подхода, сугубо
идеологизированной точки зрения на принципы права.
Теперь перед юридической наукой встала проблема твор-
ческого и реалистического подхода, критической оцен-
ки достигнутого, внимательного и ответственного воспри-
ятия нового.
Вместе с тем было бы неоправданно отвергать те те-
оретические положения о принципах права, которые
были разработаны юридической наукой. Полагаем, что
' Советское право социального обеспечения / Под ред.
А.Д. Зайкина. Изд-во Моск. ун-та, 1982.З С.54-55.
2 Советское пенсионное право / Под ред. М.Л. Захарова,
Учебное пособие. З М.: Юрид. лит., 1974.
63
они могут быть приняты за основу и модифицированы
применительно к основным направлениям реформиро-
вания государственной системы социального обеспече-
ния на переходный период.
Предлагается следующая схема (система) принципов
правового регулирования социального обеспечения:
1) социальное обеспечение на условиях обязательно-
го страхования всех работающих граждан;
2) многообразие форм и видов социального обеспече-
ния застрахованных работников (во всех случаях утра-
ты трудоспособности);
3) дифференциация условий и норм социального обес-
печения в зависимости от характера и продолжитель-
ности трудовой деятельности и размера страховых взно-
сов работников;
4) обеспечение пенсиями и пособиями на уровне про-
житочного минимума;
5) осуществление социального обеспечения за счет
средств государственных и негосударственных страхо-
вых фондов;
6) осуществление социального обеспечения органами
государственного управления;
7) охрана и защита права и законных интересов граж-
дан на социальное обеспечение.
Все сформулированные принципы права социально-
го обеспечения так или иначе закреплены в норматив-
ных актах и являются действующими. Рассмотрим со-
держание каждого из принципов.
Ч 2. Содержание принципов правового
регулирования социального обеспечения
Одним из основных принципов правового регулиро-
вания социального обеспечения является принцип соци-
ального обеспечения на условиях обязательного страхо-
вания всех работающих граждан. Этот принцип состо-
ит из двух частей: всеобщности обеспечения и обеспече-
ния на страховой основе. Первая его часть определяет круг
лиц, имеющих право на социальную защиту. Она закреп-
лена в ст. 46 Конституции Украины и законах о соци-
64
альном страховании и пенсионном обеспечении. Законо-
дательство не предусматривает ограничений в праве на
получение тех или иных видов социального обеспечения
по признакам расы, пола, политических, религиозных и
иных убеждений, этнического и социального происхож-
дения, имущественного положения, места жительства, по
языковым или иным признакам. Оно гарантирует реаль-
ное осуществление права на социальное обеспечение всем
категориям граждан независимо от видов трудовой дея-
тельности, в том числе лицам, занятым предприниматель-
ской и творческой деятельностью.
Вторая часть рассматриваемого принципа означает,
что социальное обеспечение осуществляется на услови-
ях обязательного государственного социального страхо-
вания при наступлении конкретных страховых случаев,
вызвавших потерю трудоспособности. В социальном
страховании заложены основные условия реализации
права на социальное обеспечение. Например, право на
пенсию по возрасту поставлено в зависимость от трудо-
вого вклада и участия работника в финансировании рас-
ходов на социальное обеспечение.
Наиболее распространенным условием для пенсион-
ного обеспечения является наличие определенного ста-
жа, а в будущем страхового стажа, куда будут зачислять-
ся только те периоды, за которые работник уплатил обя-
зательные сборы (взносы) в Пенсионный фонд Украины.
Стаж работы необходим не только для получения пен-
сии по возрасту, но и пенсий по инвалидности, за выслу-
гу лет, по случаю потери кормильца, а также при назна-
чении пособий по временной нетрудоспособности за счет
средств государственного социального страхования. Тре-
бования к продолжительности трудового стажа вполне
реальны и доступны для каждого трудоспособного че-
ловека.
Принцип многообразия форм и видов социального обес-
печения застрахованных работников (во всех случаях
утраты трудоспособности). Данный принцип, как и
предыдущий, раскрывается в ряде статей Конституции
Украины, закрепившей различные формы и виды соци-
65
ального обеспечения. К формам относятся государствен-
ное социальное страхование, пенсионное обеспечение, со-
держание нетрудоспособных граждан в интернатных уч-
реждениях и др.1
Законодательное установление таких, видов пенсий,
как пенсий по возрасту, инвалидности, при потери кор-
мильца, за выслугу лет, пособий, льгот и преимуществ
ветеранам войны и труда, дает основание утверждать, что
в нашей стране существуют многочисленные виды со-
циального обеспечения нетрудоспособных граждан. За-
конодатель предусмотрел различные случаи утраты тру-
доспособности и соответственно определил виды соци-
альной помощи.
Многообразна по видам государственная помощь се-
мьям с детьми.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128