е.
Ысоциальная защитаы З более широкое понятие. В юри-
дической науке и, в частности, в праве социального обес-
печения, понятие Ысоциальная защитаы как правовая ка-
тегория пока еще не определено.
На наш взгляд, термин Ысоциальная защитаы относит-
ся к функции государства, означающей заботу о матери-
альном обеспечении нетрудоспособных граждан. Для
осуществления этой функции создан специальный орган
государственной исполнительной власти З Министер-
ство труда и социальной политики Украины. Его статус
определен Указом Президента Украины от 1 декабря
^97 г.3
^Истории развития права социального обеспечения
как отрасли права и юридической науки посвящено
немало трудов ученых и практиков юристов и эконо-
мистов. Значительный вклад в развитие права социаль-
ного обеспечения внес профессор В.С.Андреев. Он осу-
ществил разработку предмета права социального обес-
печения. Именно им^впервые, в 1996 году в Праге, был
' Правові джерела України.// Бюллетень Законодавства і
юридичної практики України, 1994. З .№ 6.ЗС. 31.
2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1994. З № 6 З Ст. 32.
а Офіційний вісник України, 1997.


8
поставлен вопрос на Международном симпозиуме по
проблемам социального обеспечения о формировании
новой отрасли права.'
Над проблемой развития теории права социального
обеспечения трудились видные ученые-правоведы:
В.А. Ачаркан, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, Р.И. Иванова,
А.Е. Козлов, В.А. Тарасова, Я.М. Фогель и другие изве-
стные юристы. Они, по существу, заложили фундамент
новой отрасли права социального обеспечения. Их уси-
лиями были разработаны исходные общетеоретические
положения, определены сфера правового регулирования
и юридические критерии отрасли права, изданы первые
учебники, учебные пособия и монографии по праву со-
циального обеспечения. Конечно, многие из них в связи
со сменой политической системы устарели и нуждают-
ся в обновлении применительно к новым экономиче-
ским условиям.
Важнейшим достижением научных исследований яв-
ляется обоснование определения понятия права соци-
ального обеспечения как отрасли права. По определе-
нию В.С. Андреева, автора многих научных работ, право
социального обеспечения рассматривается как система
правовых норм, установленных государством, регулиру-
ющих пенсионные и некоторые другие отношения по
обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособ-
ности, государственную помощь семьям с детьми, а так-
же тесно связанные с ними процедурные отношения по
установлению юридических фактов и разрешению спо-
ров.2 Представляется,,'что это определение может быть
модифицировано и использовано и в настоящее время.
Данная отрасль права обладает обширной, внутренне
согласованной, хотя и некодифицированной, совокупно-
стью правовых норуя. Она имеет свой набор исходных
общих положений /З предмет, метод, принципы, источ-
' Вестник Московского университета. Серия ЫПравоы, 1983. З
№ 4. З С. 46. /
2 Андреев В.С/Право социального обеспечения в СССР: М.:
Юрид. лит., 198Ї С. 31.
ники и т.д., раскрывающие специфику правового регу-
лирования социального обеспечения.
Ч 2. Понятие и основные черты предмета
и метода права социального обеспечения
Для каждой самостоятельной отрасли права определя-
ющее значение имеет исследование ее исходных понятий-
ных категорий, к числу которых относится предмет и
метод правового регулирования. Предметом или объек-
^гом-отраели^права признаются устойчивые, качественно
однородные общественньїе^іТношения^которБГе^могутТіод^^
вергаться правовому регулированию только определенной
системой правовых норм (отраслью права). Обособлен-
ным Ысувереннымы предметом отрасли права социаль-
ного обеспечения являются отношения по социальному
обеспечению. Все они качественно однородны, поскольку
возникают по поводу предоставления гражданам различ-
ных видов социальных выплат и услуг, предусмотренных
законодательством. Эти отношения до определенного мо-
мента развивались в рамках традиционных отраслей пра-
ва З трудового, административного, финансового. Но, под
воздействием обширного законодательного материала,
отразившего особенности социального обеспечения, они
достигли такой высокой зрелости, что отпочковались от
Ыматеринскихы отраслей права и образовали компактный
предмет отрасли права.1
ЫЯдромы, основным видом общественных отношений,
составляющих предмет права социального обеспечения
являются пенсионные отношения. Относимые ранее к
предмету различных отраслей права, пенсионные отно-
шения стали составной частью права социального обес-
печения.
1 На зрелый, развитой характер отношений по социальному
обеспечению обращено внимание и в литературе по общей тео-
рии права /см. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношени-
ях., М.: 1974.З с. 237; Алексеев С.С. Структура советского права,
М.:1975.З с. 200.
10
Кроме основных отношений социально-обеспечитель-
ного характера в предмет права социального обеспече-
ния входят некоторые производные, процедурные отно-
шения, которые неразрывно связаны с основными обще-
ственными отношениями. Они обусловлены предметом
права социального обеспечения и выполняют служебную
роль по отношению к нему.
Теоретическое обоснование предмета права социаль-
ного обеспечения тесно связано с выяснением вопроса о
том, что такое социальное обеспечение, каков его объем,
цели, задачи и т.д. Следует подчеркнуть, что и в услови-
ях рыночных отношений характер и содержание соци-
ального обеспечения не меняется, но изменяется его
объем и условия обеспечения.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128