Это позволит, как отмечается в документе,
более четко провести размежевание источников фина-
сирования основных видов социальных выплат и со-
здаст условия для унификации законодательства о со-
циальной защите нетрудоспособных и малообеспечен-
ных граждан.'
Однако, как нам представляется, пока нельзя сбрасы-
вать со счетов практическую ценность социальных пен-
сий, их специфику и правовое обеспечение. Поэтому дан-
ный вопрос требует для своего решения многоаспектно-
го подхода. Социальные пенсии стали нормой, критерием
определения социальной обеспеченности граждан, уста-
новления размеров пенсий, пенсионных надбавок к тру-
довым пенсиям.
Институт социальных пенсий появился в результате
длительных научных дискуссий. В юридической лите-
' См.: Офіційний вісник України, 1998.З № 15.З Ст. 569.
ратуре высказывались различные точки зрения по это-
дяу вопросу. Победило мнение ученых и законодателя о
целесообразности введения социальных пенсий как ин-
ститута стабильного государственного обеспечения нетру-
доспособных граждан.
Социальные пенсии впервые введены в законодатель-
ство о социальном обеспечении с 1 января 1991 г. Зако-
ном бывшего Союза ССР ЫО пенсионном обеспечении
граждан в СССРы.1 Они сохранены и в Законе Украины
ЫО пенсионном обеспеченииы от 5 ноября 1991 г. Боль-
ше того, институт социальных пенсий усовершенствован,
уменьшен возраст, с достижением которого назначают-
ся социальные пенсии. Он теперь приравнен к общему
пенсионному возрасту, а был на пять лет выше.
Социальные пенсии выделены в специальный раздел
Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы, содержа-
щий всего четыре статьи. Такой небольшой объем нор-
мативного материала по социальным пенсиям объясня-
ется незначительным числом лиц, пользующихся таки-
ми пенсиями. Так, трудовые пенсии получают более 95
процентов пенсионеров, социальные З менее 5 процен-
тов. Из 13,5 млн. пенсионеров социальные пенсии по-
лучают в Украине около 500 тыс. чел.2
Социальные пенсии, как и трудовые, выплачиваются
из Пенсионного фонда Украины. По имеющимся данным,
на выплату социальных пенсий расходуется ежемесяч-
но более 15 млн. гривень.3
Правовой режим предоставления социальной пенсии
пенсионеру различается по субъективному признаку в
зависимости от категории получателей пенсии (лица, до-
стигшие пенсионного возраста, инвалиды всех групп, ин-
валиды с детства и др.), а также от причин отсутствия
права на трудовую пенсию.
' Имеется в виду Закон СССР от 15 мая 1990 г. // Ведомости
съезда народных депутатов СССР и ВС СССР, 1990.З № 45.З
Ст. 416.
2 Урядовий кур'єр, 1998.З № 119-120.
3 Там же.
257
'^ Основанием назначения социальной пенсии являет-
ся нетрудоспособность и отсутствие права на трудовую
пенсию. К лицам, имеющим право на социальную пен-
сию, относятся инвалиды I и II групп, в том числе инва-
лиды с детства, а также инвалиды III группы; лица, дос-
тигшие пенсионного возраста (мужчины 60 лет, женщи-
ны 55 лет); дети (не достигшие 18 лет или старше этого
возраста, если они стали инвалидами до достижения 18
лет) в случае потери кормильца; дети-инвалиды в воз-
расте до 16 лет.
В отличие от трудовых пенсий, размер которых опре-
деляется стажем, заработком, условиями труда, социальные
пенсии учитывают только социальную незащищенность
нетрудоспособных граждан. Размер этих пенсий диффе-
ренцирован: от ЗО до 200 процентов минимального раз-
мера пенсии по возрасту. Социальные пенсии в размере
30 процентов минимальной пенсии по возрасту назнача-
ются: неработающим, нетрудоспособным мужчинам, дос-
тигшим 60-летнего возраста, а женщинам З 55 лет, и не
приобретшим права на трудовую пенсию без уважитель-
ных причин. Лица, достигшие пенсионного возраста, а
также инвалиды III группы, не приобретшие права на
трудовую пенсию по уважительным причинам, имеют
право на социальную пенсию в размере 50 процентов
минимальной пенсии по возрасту.
Социальные пенсии в размере 100 процентов мини-
мальной пенсии по возрасту назначаются инвалидам II
группы, детям-инвалидам в возрасте до 16 лет и детям
(не достигшим 18 лет или старше этого возраста, если они
стали инвалидами до достижения 18 лет) в случае поте-
ри кормильца. В таком же размере назначается соци-
альная пенсия одному из родителей, если он (она) заняты
уходом за детьми, не достигшим 8 лет и не работает.
Инвалидам I группы, матерям-героиням, которым
присвоено звание ЫМать-героиняы, социальные пенсии на-
значаются в размере 200 процентов минимальной пен-
сии по возрасту.
Постановлением Кабинета Министров Украины <0
выплате целевого пособия нетрудоспособным гражда-
нам с минимальными доходамиы от 19 августа 1999 г.
258


.№ 1527' установлена новая целевая доплата к соци-
альным пенсиям всех видов и размеров. Так, с 1 сен-
тября 1999 г. целевая денежная доплата на прожитие
назначается нетрудоспособным гражданам З до 21 грн.
10 коп., ежемесячный размер пенсии которых не дос-
тигает 46 грн. Размер доплаты к социальным пенси-
ям пенсионеров по возрасту, которые ни одного дня не
работали и не имеют права на трудовую пенсию, уста-
новлен в сумме до 16 грн. 70 коп.
Также пересмотрены черта малообеспечениости и ми-
нимальная заработная плата. Законом Украины от 25
декабря 1998 г. установлена новая величина стоимости
черты малообеспеченноеЙ на первый квартал 1999 г. З
90,7 грн., а на второе полугодие З 118,3 грн. Минималь-
ная заработная З 74 грн. в месяц.2
В связи с увеличением стоимости черты малообеспе-
ченноеЙ, минимальной заработной платы и повышени-
ем с 1 сентября 1999 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128