в) являются субъектами хозяйствования, функциональ-
но связанными при производстве или сбыте продукции.
Разграничение различных видов экономической кон-
центрации имеет не сугубо теоретическое значение, но боль-
171
шой практический смысл, поскольку существенные отли-
чия между ними предопределяют необходимость различ-
ного подхода при их анализе антимонопольными органа-
ми для решения вопроса о разрешении или отказе в разре-
шении на ее осуществление. Наибольшую угрозу для
конкуренции представляет горизонтальная концентрация,
поскольку она способна усиливать положение субъекта хо-
зяйствования на рынке, непосредственно воздействует на
рыночную структуру и создает препятствия вступления на
рынок. Поэтому законодательство в большинстве государств
прежде всего регулирует этот вид концентрации.
Однако в законодательстве учитывается и то, что дру-
гие виды концентрации (вертикальная и конгломератная),
хотя не охватывают субъектов, действующих на одном и
том же рынке, но также способны оказать вредное воз-
действие на конкуренцию, устанавливать либо увеличи-
вать препятствия вступления на соответствующие рынки,
устранять с рынка конкурентов либо иным образом соз-
давать реальную угрозу для конкуренции.
Контроль со стороны антимонопольных органов Ук-
раины охватывает все виды экономической концентра-
ции.
67. Антимонопольный контроль
за экономической концентрацией
субъектов хозяйствования
Антимонопольный контроль за экономической концен-
трацией (структурой рынка), направленный на предупре-
ждение и устранение доминирующего положения субъ-
ектов предпринимательской деятельности, является од-
ной из важнейших сфер антимонопольной политики,
поскольку экономика Украины отличается высокой сте-
пенью монополизма.
На законодательном уровне контроль за экономиче-
ской концентрацией субъектов хозяйствования на рынке
закреплен в стст.14, 15 Закона <Об ограничении монопо-
лизма... >, первая из которых регулирует контроль за соз-
данием, реорганизацией (слиянием, присоединением), ли-
квидацией субъектов хозяйствования, а вторая - кон-
троль за приобретением, передачей в аренду имущества.
172
Вследствие внесения изменений от 03.03.98 г. в За-
кон еще две статьи - 23* и 232 Закона - были подклю-
чены к механизму правового регулирования государст-
венного контроля за экономической концентрацией. Это
процедурные нормы, регулирующие рассмотрение заяв-
лений о предоставлении согласия на создание, реоргани-
зацию и ликвидацию субъектов хозяйствования (ст.23')
и сбор за подачу заявления о предоставлении такого со-
гласия (ст.232).
Закон не указал основания применения такого кон-
троля, ограничившись указанием <в случаях, предусмот-
ренных законодательством>. Эти случаи, а, по существу,
условия или пороговые показатели, при которых ука-
занная в Законе концентрация должна осуществляться
с согласия Антимонопольного комитета, были определены
в постановлении Кабинета Министров Украины <О введе-
нии механизма предупреждения мовополизацви товар-
ных рынков> от 11.11.94 г. № 765.
В 1997 г. оно было изложено в новой редакции, а
в 1999 г. в него были внесены существенные изменения
и дополнения. Это привело к обновлению правовой ос-
новы антимонопольного контроля за концентрацией.
Вследствие этих изменений и дополнений в несколько
раз были увеличены значения пороговых показателей,
при наличии которых необходимо согласие Антимоно-
польного комитета на концентрацию, отменена необхо-
димость получения согласия его органов на создание объ-
единений предприятий, если суммарная стоимость акти-
вов или суммарный объем реализации не превышают
предельных показателей, установленных для случаев соз-
дания субъектов хозяйствования, или если они не зани-
мают монопольного положения на рынках. Наряду с уточ-
нением понятия хозяйствующих субъектов и введения
понятия <субъекты хозяйствования> это позволило ог-
раничить контроль Антимонопольного комитета за эко-
номической концентрацией случаями, которые наиболее
существенно влияют на формирование конкурентного ок-
ружения, повысить эффективность деятельности органов
Антимонопольного комитета по контролю за приобрете-
нием долей (акций, паев) субъектов хозяйствования, ко-
торые осуществляются финансовыми посредниками на
аукционах, фондовых биржах и иных организационно
173
оформленных рынках. Выведение из сферы контроля за
экономической концентрацией малых и средних пред-
приятий устранило обусловленные этим контролем пре-
пятствия при их создании. Следовательно, в сфере кон-
троля осталась концентрация тех субъектов, которая мо-
жет создавать угрозу развитию конкуренции, и к мини-
муму сведен контроль за иными субъектами.
Размер и порядок уплаты сборов определен Положе-
нием о порядке уплаты сборов за подачу заявления о
предоставлении согласия на создание, реорганизацию и
ликвидацию субъектов хозяйствования, утвержденным
постановлением Кабинета Министров Украины от
02.07.98 г. № 996.
К 1995 году была сформирована правовая база кон-
' троля за экономической концентрацией, а к 2000 году она
была обновлена (однако обновление коснулось не всех нор-
мативных актов).
Нормы постановления Кабинета Министров Украины
от 11.11.94 г. № 765 были конкретизированы в несколь-
ких подзаконных ведомственных нормативно-правовых
актах, утвержденных приказами Антимонопольного ко-
митета, основным из которых является Положение о кон-
троле за экономической концентрацией, утвержденное в
новой редакции распоряжением Антимонопольного ко-
митета Украины от 18.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206