Лишь Япония была
в лучшем положении, со структурным дефицитом менее чем в один процент, но
Япония стоит перед лицом самой быстрорастущей популяции престарелых в
о всем промышленном мире, и нынешний небольшой структурный дефицит Япон
ии должен в будущем резко возрасти.
Во странах ОЭСР с 1974 по 1994 г. общий государственный долг вырос с 35 до 71% ВВП, не с
читая предстоящего выполнения краткосрочных обязательств по пенсиям и
здравоохранению (57). В 1995 г. лишь одна из стран ОЭСР Ц богатая нефтью Норвег
ия Ц рассчитывает на бюджетный профицит (58).
В техническом смысле престарелые Соединенных Штатов могут возразить, ч
то пенсионная часть их пакета льгот не отягощает государственный долг, п
оскольку пенсионная часть социального обеспечения Ц но не медицинска
я часть Ц доставляет профицит, а именно, поступления от целевых налогов
превосходят расходы. Но это иллюзия. Чтобы оценить последствия для госуд
арственного бюджета, надо рассматривать общий доход и общий расход как о
дно целое. Если у правительства дефицит всего бюджета в целом, то не имеет
значения то обстоятельство, что в части бюджета есть профицит из-за бухг
алтерской условности, выделяющей для некоторого сектора расходов боль
ше налогов, чем ему требуется. Каковы бы ни были эти условности, в том, что к
асается экономики, правительства просто расточительны. Важно то, что сти
мулирует расходную часть бюджета. Стимулятор Ц это престарелые.
Проблема задолженности из-за выплат престарелым совсем несложна. Предп
оложим для простоты расчета, что налоги составляют 30% ВВП и что рыночная н
орма прибыли равна 1 0%. Если государственный долг достигает 300% ВВП, то весь г
осударственный доход приходится тратить на оплату процентов по непога
шенному долгу, и не остается денег ни на что другое. Бельгия, Италия и Кана
да уже стоят перед этим пределом (см. табл. 5.2).
Таблица 5.2
Долг в процентах ВВП
Страна Общий долг Краткосрочные пенсионные обязательства в 1990 г. Всего
США 85 66 151
Япония 79 218 297
Италия 123 233 356
Германия 53 160 213
Франция 56 216 272
Канада 96 250 346
Великобритания 52 186 238
Бельгия 142 165 307
Источник: OECD. Cited in: Public Sector Finances // The Economist. JulyS, 1995. P. 115.
В Бельгии государственный долг составляет 142% ВВП, а краткосрочные пенсио
нные обязательства, кроме того, Ц 165% ВВП (см. табл. 5.2). На краткосрочные пенси
онные обязательства не выплачиваются проценты, но если правительство б
удет это делать (что необходимо, чтобы не подрывать будущие государствен
ные бюджеты), то при норме прибыли в 10% правительство должно будет собират
ь в виде налогов 30,7% ВВП только для уплаты процентов по своим долгам. Кроме
того, правительство собирает с молодых 10% ВВП для выплаты пенсий престаре
лым. Если прибавить еще кое-что на здравоохранение, то Бельгии придется с
обирать налоги в размере 50% ВВП только для того, чтобы профинансировать вы
платы процентов и пособий престарелым (59). Неудивительно, что эти расходы
изгнали из бельгийского бюджета все инвестиции. Расходы на НИР далеко от
стают от нормального европейского уровня и составляют лишь одну треть у
ровня Соединенных Штатов.
Хотя престарелым и нельзя отдать все наши экономические ресурсы (есть и
другие вещи, которые просто необходимо финансировать, например, полицию
и пожарную охрану), неизвестно, каким образом можно сдержать в демократи
ческом обществе рост пособий для престарелых. Несмотря на то, что пока он
и составляют всего 13% населения, они столь сильны, что ни одна политическа
я партия не хочет с ними ссориться.
Программа лидера большинства в палате депутатов Ньюта Гингрича «Контр
акт с Америкой» более чем отчетливо исключает престарелых из своих план
ов сокращения государственных расходов. Она обещает больше тратить на п
рестарелых Ц повысив размер дохода, который они получат до сокращения с
оциальных льгот, и снизив налоги на социальные льготы, уплачиваемые инди
видами с высоким доходом (60).
Консервативный французский министр финансов Ален Мадлен должен был уй
ти в отставку лишь по той причине, что предложил заставить государственн
ых служащих вносить больший вклад в свое пенсионное обеспечение (61).
Задолго до того, как престарелые станут в техническом смысле большинств
ом населения, они будут политически неодолимы, поскольку люди моложе вос
емнадцати лет не могут голосовать по закону, а люди от восемнадцати до тр
идцати лет чаще всего не голосуют. Конфронтация с экономическими требов
аниями престарелых должна стать решающим испытанием демократии. Смогу
т ли демократические правительства сократить льготы группы избирателе
й, близкой к большинству?
В настоящее время Ц не могут. Президент Клинтон назначил комитет для вы
работки рекомендаций, как изменить эту систему, но члены его могли тольк
о доложить, что «не могут согласиться ни с какими конкретными предложени
ями замедлить рост социального обеспечения (social security), бесплатной медицинск
ой помощи (Medicare) или других программ государственных льгот», хотя они и согл
асились с тем, что если ничего не делать, то при существующих программах г
осударственный дефицит к 2030 г. возрастет в восемь раз (62).
Демократия еще не является видом, выжившим в борьбе за существование. В с
мысле всеобщего голосования ей меньше ста лет. Она должна встретиться с
решающим испытанием в виде престарелых. Может ли она сократить льготы, п
олучаемые большинством ее избирателей? В случае отрицательного ответа
у нее нет долговременного будущего. Нужны другие инвестиции, которые нев
озможно будет сделать, не взяв под контроль эти льготы.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152