ТОП авторов и книг ИСКАТЬ КНИГУ В БИБЛИОТЕКЕ
— Прим. публ.
Однако такой порядок, по мнению экспертов, является серьезной правовой ошибкой и ставит под угрозу ареста и отторжения национальную недвижимость.
По мнению специалистов, главным тормозом в процессе упорядочения российской загрансобственности является отсутствие законодательной базы. Законопроекты на эту тему (всего их было 9) начали появляться с 1994 года. В июне 1999 года был принят и утвержден обеими палатами парламента Федеральный закон «Об управлении собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом». Но он не был подписан Президентом. В апреле 2001 года закон был снят с дальнейшего рассмотрения решением Совета Государственной думы в связи с отклонением Президентом Российской Федерации. В частности, Президент указал на то, что Федеральный закон не направлен на установление внутригосударственного порядка управления собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом, а претендует на всеобъемлющую регламентацию всего комплекса отношений (государственно-правовых, гражданско-правовых, международно-правовых), касающихся этой собственности; в Федеральном законе не нашел удовлетворительного разрешения вопрос об объекте регулирования; неясно, включается ли в понятие собственности Российской Федерации, находящейся за рубежом, кроме федеральной собственности и собственность субъектов Российской Федерации, а также другие замечания.
Таким образом, несмотря на то что за пределами территории Российской Федерации находятся значительные объемы федеральной собственности Российской Федерации, ни в Гражданском кодексе, ни в каком-либо федеральном законе нет четкого механизма управления данным видом федеральной собственности. Отсутствие необходимых правовых норм в законодательстве Российской Федерации усложняет осуществление контроля за эффективностью использования и сохранностью этой собственности. Отсутствие в законодательстве Российской Федерации норм, предусматривающих ответственность физических и юридических лиц за деятельность, направленную на нарушение прав владения, пользования и распоряжения собственностью Российской Федерации за рубежом, также наносит определенный ущерб интересам Российской Федерации в этой области.
В целях совершенствования управления федеральной собственностью, находящейся за рубежом, необходимо. Во-первых, с учетом замечаний Президента возобновить работу над законопроектом «Об управлении собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом». Во-вторых, ускорить работы по созданию единого реестра по контролю за учетом доходов федерального бюджета от коммерческого использования госзагрансобственности. В-третьих, принять меры по защите интеллектуальной собственности, используемой за рубежом. В-четвертых, создать систему постоянного мониторинга федеральной собственности за рубежом. В-пятых, провести работы по совершенствованию системы оценки федеральной собственности за рубежом. В-шестых, ускорить работы по подтверждению права собственности Российской Федерации, находящейся в дальнем и ближнем зарубежье.
В целом аналитическая справка отражает многолетние предложения Экспертного совета по материальным и культурным ценностям за рубежом, ибо основана на его фактическом материале (но без упоминания источника такой эрудиции. — См.: Краткая библиография; Публикации и интервью В.Г. Сироткина, с. 536-541). И приходится лишь сожалеть, что обсуждение этой аналитической справки 27 марта 2003 г. на расширенном заседании Экспертного совета Комитета по международным делам СФ вылилось в дежурное мероприятие, подобное заседанию 18 января 1995 г. на правительстве и 22 марта 1999 г. в Совете Безопасности РФ. — Прим. публ.
Начальник отдела экономического анализа Аналитического управления аппарата федерального Собрания РФ И.И. Харланов
КРАТКАЯ БИБЛИОГРАФИЯ
Алексеев В.В. Гибель царской семьи: мифы и реальность. — Екатеринбург, 1993.
Безродный И. Амур в огне (о золоте Колчака). — Владивосток, 1932.
Будберг А.П. барон. Дневник белогвардейца. — Л. 1925.
Васильева О.Ю. Кнышевский П.П. Красные конкистадоры. — М. 1994.
Гинс Г.К. Сибирь, союзники и Колчак. — Т. 1-2. — Пекин, 1921.
Гиппиус З. Петербургские дневники. 1914-1919. — Нью-Йорк-Москва, 1990.
Голанд Ю.М. Кризисы, разрушившие нэп. Валютное регулирование в период нэпа. — М. 1998.
Гутман-Гун А. Россия и большевизм: материалы по истории революции и борьбы с большевизмом. — Ч. I, 1914-1920. — Шанхай, 1921.
Жуков Ю.Н. Операция «Эрмитаж». — М. 1993.
Игнатьев А.В. С.Ю. Витте — дипломат. — М. 1989.
Карр Э. История Советской России. — Т. 3, ч. V. Советская Россия и внешний мир. — М. 1989.
Кашиц В. Кровь и золото царя. — Киев, 1998.
Колчак А.В. Последние дни жизни. — Барнаул, 1991.
Коминтерн и идея мировой революции. Документы. — М. 1998.
Конт Ф. Революция и дипломатия (документальная повесть о Христиане Раковском). Предисл. В.Г. Сироткина. — М. 1991.
Красин Л.Б. Вопросы внешней торговли. — М. 1970.
Литвинов И.И. Из дневника 1922 г. // Неизвестная Россия. XX век. — М. 1993.
Милюков П.Н. Россия на переломе. — Т. 1-2. — Париж, 1927.
Павлов В. Упущен ли шанс? — М. 1995.
Петров П.П. Генерального штаба генерал-майор. Роковые годы, 1914-1920. — Калифорния, 1965.
Романова А.Н. Я, Анастасия Романова… — М. 2002.
Россия в Святой земле. Документы и материалы, т. 1-2. — М. 2000.
Сводный каталог культурных ценностей, похищенных и утраченных в период Второй мировой войны. Т. 3 (гос. Третьяковская галерея, гос. Русский музей). — М. 2000; Т. 11, кн. 1 (утраченные книжные ценности). — М. 2002.
Советско-японские дипломатические отношения (1917-1962 гг.). Каталог документов (по материалам АВПРИ).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187
Однако такой порядок, по мнению экспертов, является серьезной правовой ошибкой и ставит под угрозу ареста и отторжения национальную недвижимость.
По мнению специалистов, главным тормозом в процессе упорядочения российской загрансобственности является отсутствие законодательной базы. Законопроекты на эту тему (всего их было 9) начали появляться с 1994 года. В июне 1999 года был принят и утвержден обеими палатами парламента Федеральный закон «Об управлении собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом». Но он не был подписан Президентом. В апреле 2001 года закон был снят с дальнейшего рассмотрения решением Совета Государственной думы в связи с отклонением Президентом Российской Федерации. В частности, Президент указал на то, что Федеральный закон не направлен на установление внутригосударственного порядка управления собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом, а претендует на всеобъемлющую регламентацию всего комплекса отношений (государственно-правовых, гражданско-правовых, международно-правовых), касающихся этой собственности; в Федеральном законе не нашел удовлетворительного разрешения вопрос об объекте регулирования; неясно, включается ли в понятие собственности Российской Федерации, находящейся за рубежом, кроме федеральной собственности и собственность субъектов Российской Федерации, а также другие замечания.
Таким образом, несмотря на то что за пределами территории Российской Федерации находятся значительные объемы федеральной собственности Российской Федерации, ни в Гражданском кодексе, ни в каком-либо федеральном законе нет четкого механизма управления данным видом федеральной собственности. Отсутствие необходимых правовых норм в законодательстве Российской Федерации усложняет осуществление контроля за эффективностью использования и сохранностью этой собственности. Отсутствие в законодательстве Российской Федерации норм, предусматривающих ответственность физических и юридических лиц за деятельность, направленную на нарушение прав владения, пользования и распоряжения собственностью Российской Федерации за рубежом, также наносит определенный ущерб интересам Российской Федерации в этой области.
В целях совершенствования управления федеральной собственностью, находящейся за рубежом, необходимо. Во-первых, с учетом замечаний Президента возобновить работу над законопроектом «Об управлении собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом». Во-вторых, ускорить работы по созданию единого реестра по контролю за учетом доходов федерального бюджета от коммерческого использования госзагрансобственности. В-третьих, принять меры по защите интеллектуальной собственности, используемой за рубежом. В-четвертых, создать систему постоянного мониторинга федеральной собственности за рубежом. В-пятых, провести работы по совершенствованию системы оценки федеральной собственности за рубежом. В-шестых, ускорить работы по подтверждению права собственности Российской Федерации, находящейся в дальнем и ближнем зарубежье.
В целом аналитическая справка отражает многолетние предложения Экспертного совета по материальным и культурным ценностям за рубежом, ибо основана на его фактическом материале (но без упоминания источника такой эрудиции. — См.: Краткая библиография; Публикации и интервью В.Г. Сироткина, с. 536-541). И приходится лишь сожалеть, что обсуждение этой аналитической справки 27 марта 2003 г. на расширенном заседании Экспертного совета Комитета по международным делам СФ вылилось в дежурное мероприятие, подобное заседанию 18 января 1995 г. на правительстве и 22 марта 1999 г. в Совете Безопасности РФ. — Прим. публ.
Начальник отдела экономического анализа Аналитического управления аппарата федерального Собрания РФ И.И. Харланов
КРАТКАЯ БИБЛИОГРАФИЯ
Алексеев В.В. Гибель царской семьи: мифы и реальность. — Екатеринбург, 1993.
Безродный И. Амур в огне (о золоте Колчака). — Владивосток, 1932.
Будберг А.П. барон. Дневник белогвардейца. — Л. 1925.
Васильева О.Ю. Кнышевский П.П. Красные конкистадоры. — М. 1994.
Гинс Г.К. Сибирь, союзники и Колчак. — Т. 1-2. — Пекин, 1921.
Гиппиус З. Петербургские дневники. 1914-1919. — Нью-Йорк-Москва, 1990.
Голанд Ю.М. Кризисы, разрушившие нэп. Валютное регулирование в период нэпа. — М. 1998.
Гутман-Гун А. Россия и большевизм: материалы по истории революции и борьбы с большевизмом. — Ч. I, 1914-1920. — Шанхай, 1921.
Жуков Ю.Н. Операция «Эрмитаж». — М. 1993.
Игнатьев А.В. С.Ю. Витте — дипломат. — М. 1989.
Карр Э. История Советской России. — Т. 3, ч. V. Советская Россия и внешний мир. — М. 1989.
Кашиц В. Кровь и золото царя. — Киев, 1998.
Колчак А.В. Последние дни жизни. — Барнаул, 1991.
Коминтерн и идея мировой революции. Документы. — М. 1998.
Конт Ф. Революция и дипломатия (документальная повесть о Христиане Раковском). Предисл. В.Г. Сироткина. — М. 1991.
Красин Л.Б. Вопросы внешней торговли. — М. 1970.
Литвинов И.И. Из дневника 1922 г. // Неизвестная Россия. XX век. — М. 1993.
Милюков П.Н. Россия на переломе. — Т. 1-2. — Париж, 1927.
Павлов В. Упущен ли шанс? — М. 1995.
Петров П.П. Генерального штаба генерал-майор. Роковые годы, 1914-1920. — Калифорния, 1965.
Романова А.Н. Я, Анастасия Романова… — М. 2002.
Россия в Святой земле. Документы и материалы, т. 1-2. — М. 2000.
Сводный каталог культурных ценностей, похищенных и утраченных в период Второй мировой войны. Т. 3 (гос. Третьяковская галерея, гос. Русский музей). — М. 2000; Т. 11, кн. 1 (утраченные книжные ценности). — М. 2002.
Советско-японские дипломатические отношения (1917-1962 гг.). Каталог документов (по материалам АВПРИ).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187