Правотворчеству присущи следующие принципы:
научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно
изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию,
объективные потребности развития общества и т.п.);
профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны
компетентные люди - юристы, управленцы, экономисты и другие);
законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках т
на основе Конституции и иных законов);
демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе.
уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);
гласность (означает открытость, "прозрачность" яравотворческого
процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию
информации).
В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на:
1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения
референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам
государственной и общественной жизни);
2) правотворчество государственных органов (парламент, например);
3) правотворчество отдельных должностных лиц (Президента, министра,
например);
4) правотворчество органов местного самоуправления.
Законодательная инициатива,
Субъекты.
Право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины
принадлежит:
Президенту Украины;
народным депутатам Украины;
Кабинету Министров Украины:
Национальному банку Украины. (Конституция Украины ст. 13).
Содержание.
Право законодательной инициативы народного депутата Украины в
Верховной Раде реализуется в форме внесения:
проекта нового закона, проекта закона об изменении или дополнения
к действующему закону или об его ликвидации;
40
обоснование пропозиции о необходимости принятия нового закона.
закона об изменении или дополнении к действующему закону или о
его ликвидации (законодательная пропозиция);
пропозиции и поправки к документу законодательной инициативы,
которое рассматривается Верховной Радой.
Право законодательной инициативы народного депутата Украины
гарантируется:
обязательным рассмотрением внесенного документа законодательной
инициативы на заседании Верховной Рады Украины с принятием
решения касаемое данного документа;
обеспечение выступления инициатора внесенного документа
законодательной инициативы на заседании Верховной Рады при его
рассмотрении.
Порядок реализации права законодательной инициативы определяется
Регламентом Верховной Рады Украины.
Стадии законодательного процесса в Украине:
1. Подготовка проекта закона. Инициатор принятия данного
законодательного акта подготавливает проект соответственно акту в
виде текста нового Закона (Постановления) о внесении изменений в
действующие законодательные акты.
2. Внесение проекта в Верховную Раду. Правом внесения проектов в
Верховную Раду наделены только субъекты законодательной
инициативы..
3. Регистрация законопроекта в Секретариате Верховной Рады.
4. Предварительное рассмотрение проекта. Председатель и его заместители
Верховной Рады рассматривают проект и направляют в
соответствующие профильные комитеты Верховной Рады.
5. Рассмотрение проекта в комитетах Верховной Рады.
6. Внесение на рассмотрение на пленарном заседании. С учетом пожелания
комитета Согласительная Рада председателей фракций Верховной Рады
и Рады председателей комитетов принимает предварительное решение
о внесении проекта в повестку дня сессии (пленарной недели).
7. Внесение в повестку дня. Верховная Рада на своем пленарном заседании
голосованием принимает решение о внесении в повестку дня поточной
пленарной недели вопрос о рассмотрении данного проекта
законодательного акта.
8. Первое чтение законопроекта. Рассмотрение концептуальных споров
по законопроекту и принятие его текста за основу (или отклонение)
для дальнейшей обработки.
9. Внесение поправок. Субъекты законодательной инициативы в
определенный срок (1-2 недели) подают в комитет, которому Верховная
Рада поручила доработку проекта, письменные тексты своих поправок
к тексту закона, принятому в I чтении.
41
10. Подготовка проекта ко второму чтению. Комитет, как правило,
совместно с Правительством рассматривает все внесенные поправки,
принимает решения по их принятию либо отклонению. Заключение в
виде сравнительной таблицы (4 колонки: текст I чтения, все поправки
к нему, заключение по каждой поправке, окончательный текст) подается
на рассмотрение на пленарное заседании во П чтении.
11. Второе чтение проекта. Второе чтение проекта проводится по
сравнительной таблице в виде постатейного голосования-
12. Третье чтение проекта. В случае несогласования по отдельным
статьям Законопроекта во время П чтения может быть проведено III
чтение. В случае необходимости i, П, iП чтение можно проводить
повторно по несколько раз.
13. Оформление документа. На основе соответствующих документов
(сравнительная таблица, протокол и стенограмма I, П, III чтений)
комитет подготавливает окончательную редакцию законодательного
акта.
14. Рассмотрение Закона Президентом. В течении 15 дней Президент
подписывает закон или накладывает право "него".
Промульгация (подписание) - удостоверение подлинности акта,
возведение на уровень чакона государства и распоряжение главы
государства исполнять закон.
15. Рассмотрение замечаний Президента.
16. Опубликование ("Голос Украины", "Ведомости Верховной Рады").
Проблемы законодательного процесса в Украине:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56