В границах "юридической школы" конституционного права
особенное распространение получила государственная теория местного
самоуправления, которая рассматривает юридическую природу органов
местного самоуправления как исходную от государственной власти, т.е.
от исполнительной власти.
По этой теории самоуправление является формой осуществления
государственных функций с помощью лиц и органов, той или иной мерой
независимых от государства. В основе "государственной теории"
местного самоуправления лежит идея децентрализации государственной
власти, привлечение территориальной громады и ее органов на службу
государству, когда органы местного самоуправления принимают на себя
часть функций и полномочий государственной власти.
47
Тем не менее, система органов государственной власти и система
органов местного самоуправления не являются единой системой. Они
образуются из разных по своему происхождению органов
(государственных и гражданских), которые объеденены в
организационно целое необходимостью обеспечения одних и тех же
функций и полномочий государственной власти на местах.
Существующим симбиозом громадовской и государственной теорий
местного самоуправления является так называемая дуалистическая
громадовско-государственная теория. В основе этой теории лежит
положение о том, что органы местного самоуправления независимы от
государства в своих местных делах, которые не принадлежат к сфере
государственных функций. Что касается деятельности в политической
сфере, то тут они действуют по поручению государства, выполняют его
функции и наделены соответствующими полномочиями. В принципе,
данная теория, лежит в основе правового регулирования местного
самоуправления в Украине. Все полномочия, которые принадлежат
органам местного самоуправления делятся на так называемые
"собственные" и "делегированные".
Как считают сторонники данной теории, выполняя "собственные"
полномочия, органы местного самоуправления должны действовать
самостоятельно и независимо от государственных органов, подчиняясь
только закону. "Делегированные" полномочия они выполняют под
контролем соответствующих государственных органов.
Признавая децентрализацию, как способ реформирования
власти, т.е. признавая право на существование в государстве
самоуправления местных громад, законодатель тем самым признает
автономное существование местных интересов, местных дел, которые по
своей природе отличаются от общегосударственных.
Вся сложность проблематики местного самоуправления состоит
в "двоедыястве полномочий". С одной стороны они отображают
жизненные интересы местного населения, а с другой стороны они решают
те проблемы, в которых государственный интерес представлен в наиболее
оголенном виде.
Оценивая различные концепции местного самоуправления, следует
исходить из того, что государство санкционирует или делегирует
соответствующие функции и полномочия органам местного
самоуправления.
Государство санкционирует те функции и полномочия данных
органов, которые связаны с регулированием вопросов жизни местных
территориальных громад. Эти вопросы носят негосударственный, т.е.
48
корпоративный характер, т.к. своим существованием обязаны
гражданскому обществу.
Делегированные государством функции органов местного
самоуправления являются государственно-властными по своей
юридической природе и своей первоосновой имеют исключительно
государственные интересы. Но, как правило, сфера делегированных
полномочий должна быть четко определена и отделена от чисто
самоуправленческих функций с целью исключения нерационального
вмешательства центральных органов в решение местных проблем под
видом "защиты" государственных интересов.
Именно этим путем и пошел украинский законодатель в законе о
местном самоуправлении 1997 г. В вопросах осуществления
делегированных функций органы местного самоуправления находятся
под государственным контролем (см. например ст. 43, 44 данного закона).
Система местного самоуправления
Следует подчеркнуть, что система местного самоуправления в
законодательной системе Украины рассматривается как
негосударственный институт, который должен быть образован на основе
признания принципа раздела государственной власти, т.е. о системе
местного самоуправления, одним из субъектов может быть и
соответствующие органы - Рады. Именно на таких позициях закрепила
систему местного самоуправления Конституция Украины.
Систему местного самоуправления можно рассматривать как
механизм осуществления власти на местах, механизм, который
обеспечивает реализацию функций местного самоуправления.
Структура местного самоуправления состоит:
соответствующей территориальной громады, которая решает вопросы
местного значения с помощью форм прямого волеизъявления граждан;
рады - представительный орган местного самоуправления;
председателей сельского, поселкового, городского Рад;
их исполнительные комитеты;
органы самоорганизации населения;
формы непосредственного волеизъявления населения - местные
референдумы, выборы, общие сборы.
Местное самоуправление осуществляется территориальными
громадами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через
сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а
также через районные и областные советы, представляющие общие
49
интересы территориальных громад сел, поселков, городов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56