Установление отношений между Радами различных уровней, а также
между Радами и подчиненными исполнительными органами представляют
собой одно из важнейших направлений реализации конституционных
норм, создающих и закрепляющих создание единой системы органов
государственной власти и управления, определяя место каждого из них и
наделяя эти органы соответствующими полномочиями.
Одним из важнейших условий успешного функционирования всей
системы Рад как единого организационного целого является постоянное
76
совершенствование связей между ее звеньями, поддержание и развитие
определенным образом установленных отношений между ними.
Первостепенное значение в этом имеет обеспечение четких правовых
установлении и гарантий, охватывающих основные стороны
жизнедеятельности Рад всех ступеней, а также дальнейшее
совершенствование и применение выработанных мировой практикой
форм, сложившихся в процессе осуществления полномочий органов
государственной власти.
Содержание руководства в системе органов местного
самоуправления определяется природой и задачами представительных
органов власти и служит важной сферой проявления их роли и
социального назначения в регулировании различных сторон
государственной и общественной жизни.
Каждая Рада, решая вопросы своей компетенции, в тоже время
принимает участие в выработке общегосударственных актов, т.е. в
формировании государственной политики и выполнении общенародной
воли.
Задачи совершенствования и укрепления взаимосвязей между
вышестоящими и нижестоящими звеньями системы Рад, оптимальное
распределение компетенции между ними вытекают из особенностей
объективных экономических и социальных процессов, воздействовать на
которые призваны государственные органы.
Руководство в системе управления и самоуправления всегда имеет
своей целью предметные, конкретные задачи, последовательное
повышение уровня работы руководимых органов, которые являются
органической системой в выработке общегосударственных, актов,
обеспечение ее максимальной организованности, слаженности и
эффективности, научного, комплексного подхода к решению вопросов
экономического и социального развития.
Поэтому, вполне можно утверждать, что метод планирования
является одним из важных видов методов административного метода в
целом.
Тем не менее, можно выделить следующие виды методов
административного метода:
метод прогнозирования - позволяет предусмотреть развитие его темпа,
итог различных областей госстроительства: государственного,
хозяйственного, социально-культурного, определение перспективы
развития регионов;
метод инструктирования используется при обучении и повышении
квалификации служащих и исполнительного аппарата
государственной власти, депутатов Рад;
метод инспектирования связан с осуществлением надзора за
своевременным и качественным исполнениям органами управления и
77
самоуправления законодательных актов вышестоящих органов власти
и управления, а также для устранения выявленных недостатков.
По своему объему и значению различные виды административных
методов занимают основное место в деятельности государства, что вполне
естественно: несмотря на функции арбитража, государство остается в
своей основе органом принуждения, администрирования. Государство -
это легетимное насилие, хотя и не только это. Можно выделить также
политические методы деятельности государства (формы :поi о метода -
соглашения, консенсуса, компромиссы), идеологические методы (основная
форма - пропаганда).
Правовые методы (принуждение, убеждение) деятельности
государства находят свое отражение прежде всего в создании
нормативной базы, издании законов и других актов, определяющих
пределы вмешательства государства в общественную жизнь. В
современных условиях по ряду причин рамки этого вмешательства
значительно раздвинуты по сравнению с XIX в., но они существуют.
Поэтому методы деятельности государства могут быть признаны
правовыми только в том случае, если они вписываются в пределы этих
рамок.
Особый метод организации управленческой деятельности органов
государственной власти и самоуправления - социально-психологический
метод, который заключается социологически и психологически в
исследовании восприятия, выполнения и практической деятельности
структуры госвласти и самоуправления. Изучение данной информации
впоследствии влияет на властно-правовой и организационный методы
организационно-массовой работы органов государственной власти и
самоуправления.
Основная задача этого метода - как можно эффективнее применять
практически теоретико-правовую базу управления в структуре госвласти
и самоуправления, влиять на сознание общества в сторону активного и
грамотного участия в управлении государством.
Данный метод имеет три формы:
рекомендательный;
научно-теоретический;
конкретно-практический.
Рекомендательный - изучение информации развития общества в
ракурсе политического самосознания.
Научно-теоретический - разработка концепций по управлению
обществом.
Конкретно-практический - внедрение научно-теоретических
концепций в системе госвласти и самоуправления методом видоизменения
правовой базы данной системы.
В принципе, здесь так же идет речь об институционализации
у г>
/8
общественного мнения: превращения последнего в постоянно
действующий фактор, принимаемый во внимание "государственными
людьми", и наличии служб, профессиональных служб его изучающих и
анализирующих.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56