Каждый государствен-
ный орган или общественная организация могут рассма-
тривать и разрешать лишь те вопросы, которые отнесе-
ны к их ведению.
Задачей советского гражданского судопроизводства
является рассмотрение и разрешение гражданских дел.
Поэтому понятие подведомственности в гражданском
процессе употребляется не в широком, а в более узком
смысле.
Подведомственность дела судебным органам следует
понимать как разграничение компетенции между судеб-
ными и другими государственными и общественными
органами по рассмотрению и разрешению гражданских
дел. Подведомственность-это такое условие права
па предъявление иска, отсутствие которого, в отличие от
остальных условий, означает не отсутствие права на
защиту вообще, а лишь отсутствие права на судебную
защиту, потому что гражданские дела могут разрешать-
ся не только судебными органами. Некоторые категории
гражданских дел могут разрешаться в административ-
ном порядке, а также органами государственного и ве-
домственного арбитража, различными общественными
организациями (товарищескими судами, фабричными,
заводскими, местными комитетами профсоюза и др.).
Поэтому если дело подведомственно судебным орга-
нам, это значит, что именно суд, а не другой орган
(государственный или общественный) правомочен его
разрешать. Напротив, неподведомственность дела судеб-
ным органам означает, что не суд, а иной государствен-
ный орган или общественная организация компетентны
разрешить его по существу [46, с. 59].
4" 51
Подведомственность гражданских дел устанавлива-
ется нормативными актами, где указывается орган, ко-
торый обязан рассматривать тот или иной гражданско-
правовой спор.
Однако в судебной практике возникает такое много-
образие вопросов, что закон или другие нормативные
акты бывают не в состоянии дать исчерпывающее ука-
зание о подведомственности каждого гражданского де-
ла. Поэтому устанавливаются общие правила, с помощью
которых определяется подведомственность дела в каж-
дом отдельном случае.
Так, ст. 24 ГПК УССР устанавливает, что судам
подведомственны дела по спорам, возникающим из
гражданских, семейных, трудовых и колхозных право-
отношений, если хотя бы одной из сторон в споре являет-
ся гражданин, колхоз или межколхозная организация.
Это правило разграничивает подведомственность дел
между судебными органами и органами арбитража, ибо
арбитражи представляют собой систему органов, пред-
назначенных исключительно для разрешения хозяйствен-
ных споров между государственными, кооперативными
(кроме колхозов) и иными общественными организация-
ми [85, с. 9].
Одновременно ст. 24 ГП1< УССР устанавливает ряд
исключений из этого правила. Так, судам, в частности,
подведомственны дела по спорам, возникающим из дого-
воров перевозки грузов в прямом международном же-
лезнодорожном и воздушном грузовом сообщении между
государственными учреждениями, предприятиями и об-
щественными организациями, с одной стороны, и орга-
нами железнодорожного и воздушного транспорта -
с другой, вытекающие из соответствующих международ-
ных соглашений.
Таким образом, критерием разграничения компетен-
ции суда и органов арбитража является субъектный
состав спорных правоотношений: в зависимости от того,
52
кто выступает сторонами в спорном правоотношении -
граждане или социалистические организации, граждан-
ское дело подведомственно суду или арбитражу.
Критерием для разграничения подведомственности,
кроме субъектного состава, служит также содержание
спорного правоотношения.
Как уже указывалось, судам подведомственны лишь
споры, вытекающие из гражданских, семейных, трудо-
вых и колхозных правоотношений. Споры, вытекающие
из административных, финансовых, земельных право-
отношений, как правило, рассматриваются в админи-
стративном порядке.
В связи с этим представляет интерес дело по иску
К. к совхозу <Болычево> о возврате излишне удержан-
ного с К. налога на холостяков, одиноких и малосемей-
ных граждан в сумме 175 рублей. Рассмотрев дело по
протесту заместителя председателя Верховного суда
РСФСР, президиум Верховного суда РСФСР отменил
все состоявшиеся постановления судов и производство
по делу прекратил. При этом президиум указал, что
судебным органам подведомственны дела, возникающие
из административно-правовых отношений только в слу-
чаях, предусмотренных законом. Отношения между пред-
приятием, учреждением, организацией и рабочими и слу-
жащими, возникшие в связи с удержанием налогов,
относятся к административным правоотношениям, а не
к гражданско-правовым [24, 1967, № 7, с. З].
Однако из правила разграничения подведомственно-
сти по содержанию спорного правоотношения закон так-
же допускает некоторые исключения.
С одной стороны, судам подведомственны дела по
жалобам на неправильности в списках избирателей по
выборам в Советы народных депутатов, на действия
административных органов в связи с наложением штра-
фа и взысканием с граждан недоимок по государствен-
ным и местным налогам и сборам, обязательному оклад-
53
ному страхованию и самообложению. С другой стороны,
некоторые категории гражданских дел, которые по об-
щему правилу должны рассматриваться в судебном по-
рядке, рассматриваются административными органами.
Например, по общему правилу дела о выселении граж-
дан из занимаемых ими жилых помещений рассматри-
ваются в судебном порядке, но по некоторым категориям
этих дел закон допускает административный порядок
выселения [ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64