При всей н
епоследовательности этих реформ, неподкрепленных их рыночными преобра
зованиями народного хозяйства страны, они, в особенности после принятия
законов, разрешающих и регулирующих функционирование совместных с зар
убежными компаниями, логически подвели к необходимости практического
использования свободных экономических зон. Но именно это способствова
ло положительным результатам китайских начинаний. Одни решительно выс
казывались за создание в стране свободных экономических зон как средст
ва привлечения иностранных инвестиций и технологий, опыта современног
о рыночного хозяйствования, расширения и совершенствования экспортной
базы, подъема экономически отставших регионов. Другие же, ссылаясь на то
т же зарубежный опыт, высказали сомнение в необходимости создания у нас
свободных экономических зон, в частности потому, что у России (в противоп
оложность Китаю) нет государственного капитала за границей, равно как и
дешевой рабочей силы, а также потому, что сам китайский опыт далеко не одн
означен. Основной же довод противников свободных экономических зон сво
дился к тому, что их создание нарушит единство внутреннего рынка. И это за
труднит переход всей страны к обычным рыночным отношениям, так как возни
кнут регионы особенного режима, что для привлечения иностранного капит
ала необходимы не привилегии и льготы, а единый для страны подходящий ре
жим, подкрепленный единым экономическим местом, связывающим, по способн
ости, группу "схожих" государств. Резонность этих доводов не вызывает сом
нений, в особенности сейчас, когда на местности прежнего СССР образовала
сь группа государств, вошедших в СНГ.
И, тем не менее, актуальность создания действенных зон в России не вызыва
ет колебаний, по ряду обстоятельств она даже увеличивается. Новейшие арг
ументы в пользу свободных экономических зон только возрастают и приобр
етают все большее значение. Наконец, центр тяжести проводимых реформ пер
емещается из центра в регионы, что требует и проведения эффективной реги
ональной политики, от чего, в свою очередь, зависит не только судьба рефор
м, но и целостность страны. При умелом использовании свободные экономиче
ские зоны выступают как принципиальный элемент региональной политики
во внешнеэкономических отношениях. Но вместе с тем они являются обоюдоо
стрым орудием, что важно компетентно учитывать.
Второй этап развития свободных экономических зон наступил уже в 1990-х года
х. После принятия парламентом и правительством решений о создании зон св
ободного предпринимательства в стране появилось 19 экстерриториальных
экономических образований, в дальнейшем к ним прибавилось еще нескольк
о.
В конце 1991-начале 1992 годов, когда российское руководство приняло курс на
широкое открытие экономики в целях ее стабилизации, выборочная
либера
лизация предпринимательского климата на уровне отдельных зональных те
рриторий во многом лишалась своего смысла. Принятые в этот период в Росс
ийской Федерации нормативно-правовые акты по регулированию внешнеэкон
омической деятельности не предусматривали должных изъятий применител
ьно к зональным территориям. И хотя действовавшие в зонах статусные поло
жения формально никто не отменял, налоговые службы истолковали их как ут
ратившие силу, что фактически упраздняло значительную часть ранее пред
оставленных зонам льгот.
Такая неопределенность в законодательно-пра
вовом положении СЭЗ вызвала беспокойство иностранных инвесторов, расц
енивших сложившуюся ситуацию как принципиальный отход правительства о
т линии на создание зон. Это, а также просьба руководителей зональных адм
инистраций (официальное обращение в федеральные органы власти весной 1992
г.) гарантировать действие ранее введенной в зонах системы льгот способс
твовали выходу в июне 1992 г. указа президента. В этом указе было подтвержден
о действие прежних зональных преференций для иностранных предприятий
и предприятий с иностранными инвестициями, сохранены отдельные льготы
в области внешнеэкономической деятельности для российских предприяти
й и даже предусмотрены некоторые общие дополнительные льготы, нацеленн
ые на облегчение финансирования объектов инфраструктуры в зонах. Предо
ставление для этих целей бюджетных кредитов, направление в специальные
зональные фонды части средств от приватизации федеральной собственнос
ти и др. Принятие указа способствовало тому, что в отдельных зонах (Находк
а, Калининград) началась практическая разработка стратегии развития те
рритории и конкретных инвестиционных проектов по ее обустройству.
Тем
не менее, к началу 1993 г. в правительстве возобладала линия на
ликвидацию "
суперзон". Подготовленный проект Закона РФ "О свободных
экономических
зонах" предусматривал формирование преимущественно микрозон двух разн
овидностей - свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В
основу отбора зональных территорий был положен принцип сочетания их вы
годного географического положения с минимизацией затрат на их инфраст
руктурное обустройство, что обосновывалось необходимостью более реали
стичного подхода к масштабности зональных проектов.
На фактическое закрытие ранее созданных зон были направлены р
ешения, принятые в июне 1993 г.: законодательное урезание предоставленных з
онам таможенных льгот (Закон РФ "0 таможенном тарифе") и очередная отмена н
алоговых преференций (письмо ГНС и Минфина РФ).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96