Единые европейские акты являются базой политического
сотрудничества стран-членов "Общего рынка".
Вначале членами объединения были шесть европейских
государств ("шестерка") -- Бельгия, ФРГ, Франция, Италия,
Люксембург, Голландия. Сейчас в эту международную организацию
входят 12 стран: Бельгия, ФРГ, Дания, Франция, Греция,
Великобритания, Ирландия, Италия, Люксембург, Голландия,
Португалия, Испания.
"Общий рынок" является крупнейшим в мире торговым партнером.
Численность населения стран-членов "Общего рынка" составляет
320 млн. человек, т. е. больше, чем численность населения СССР
(280 млн. чел. ) и США (239 млн. чел. ).
С 1967 г. ЕС имеют следующие общие наднациональные или
межгосударственные органы:
-- Совет министров -- законодательный орган;
-- Комиссию Европейских сообществ -- исполнительный орган.
Только Комиссия имеет право представлять на утверждение Совету
министров проекты законов;
-- Европейский парламент -- контролирующий орган. Он
осуществляет контроль за деятельностью Комиссии и утверждает
бюджет;
-- Суд Европейских сообществ -- высший судебный орган.
В последнее время все большее значение стали приобретать еще
два органа, которые не предусмотрены в первоначальных
договорах. Они создавались постепенно, в силу практической
необходимости. Их права и функции были урегулированы в 1978 г.
в уже упомянутых Единых европейских актах:
-- Европейский совет, в состав которого входят главы
правительств стран-членов;
-- Европейское политическое сотрудничество, комитет, в
составе которого насчитывается 12 министров иностранных дел и
один член Комиссии ЕС.
В соответствии с Едиными европейскими актами представители
этих органов встречаются не реже четырех раз в год. Цель
подобных встреч -- взаимная информация по внешнеполитическим
вопросам, учитывающая общие интересы, и проведение взаимных
консультаций ("Единые европейские акты", ст.
30.2.а., ч. 3),
В своей работе Европейский совет и Комиссия Европейских
сообществ находят поддержку еще двух организаций, действующих в
рамках "Общего рынка":
-- Экономического и социального совета;
-- Консультативной комиссии ЕС по углю и стали.
В настоящее время в рамках организации "Общего рынка"
работает примерно 20 тыс. служащих из разных стран в
соответствии с так называемой национальной пропорцией. Другими
словами, каждая страна-член имеет право вводить в штат "Общего
рынка" вполне определенное число своих сотрудников.
Законодательство "Общего рынка" представлено следующими
видами законодательных актов:
-- постановлениями. В принципе это -- наднациональные
законы, которые приобретают законную силу во всех
странах-членах. Они выше национальных законов отдельно взятых
стран-членов ЕС;
-- директивами, которые представляют собой законодательные
акты, содержащие общие положения. Страны-члены ЕС -- должны
конкретизировать их в специальных постановлениях.
Наднациональный характер организации Европейских сообществ
усматривается как раз в том, что постановления имеют силу
закона и стоят выше национальных законов стран-членов "Общего
рынка".
БЮДЖЕТ "ОБЩЕГО РЫНКА"
До 1970 г. страны-члены ЕС за счет средств своих бюджетов
вносили взносы в общий бюджет. С апреля 1970 г. "Общий рынок"
располагает собственными средствами независимо от бюджетов
входящих в него стран. Этот факт придает административным
органам ЕС большую степень независимости.
Собственные средства "Общего рынка" складываются из ввозных
пошлин, компенсирующих разницу в ценах на сельскохозяйственные
продукты в импортирующей стране и на внешнем рынке, а также
отчислении по сахару (в 1986 г. они составили около 7% общих
доходов), таможенных пошлин по Общему таможенному тарифу,
исключая пошлины Европейского объединения угля и стали (в 1986
г. -- около 24,3% общих доходов), определенной части отчислений
от налога на добавленную стоимость и прочих средств (около 2,6%
общих доходов).
Начиная с середины 80-х годов, эти доходы уже не могли
покрывать постоянно растущие расходы, и после длительных
переговоров в феврале 1988 г. на совещании глав правительств
стран-членов была принята новая система финансирования "Общего
рынка".
В соответствии с этой системой на средства бюджета ЕС
выделяется 1,2-1,3% валового общественного продукта всех
государств, что соответствует значительному (почти 20%)
увеличению бюджета этой организации.
Расходную часть "Общего рынка" составляют следующие расходы:
-- субсидии и прочие расходы по сельскому хозяйству
(примерно 73%);
-- субсидии на проведение в жизнь региональной политики, т.
е. на оказание финансовой поддержки менее развитым регионам,
например, Южной Италии, Португалии и т. д. (5,8%);
-- расходы по субсидированию научных исследований и
опытно-конструкторских разработок, финансовые средства,
выделяемые на энергетику, промышленность и транспорт (2,6%);
-- экономическая помощь развивающимся странам (3,8%);
-- административные расходы (4,7%);
-- прочие расходы (4,4%).
Постоянный рост затрат по сельскому хозяйству привел к тому,
что в последние годы расходы "Общего рынка" превысили его
доходы. Так, стремление Франции получить как можно больше
средств для своих крестьян из общего бюджета способствовало
появлению существенных разногласий между странами-членами, в
первую очередь между Великобританией и Францией.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132