Если такой нормы-указания предписание в себе не
3. Учение Локка о государстве и праве
273
содержит, оно не может считаться законом. Кроме того, по
Дж. Локку, закону обязательно должны быть присущи стабиль-
ность и долговременность действия.
Ратуя за режим законности, он настаивал на следующем
положении: кто бы конкретно ни обладал верховной властью в
государстве, ему вменяется <управлять согласно установлен-
ным постоянным законом, провозглашенным народом и извест-
ным ему, а не путем импровизированных указов>. Законы тогда
способствуют достижению <главной и великой цели> государст-
ва, когда их все знают и все выполняют. В государстве абсолютно
никто, никакой орган не может быть изъят из подчинения его
законам. Такая позиция Дж. Локка определенно предвосхища-
ла идею <правового государства>, обстоятельно развитую в
буржуазной политико-юридической литературе XVIII-XIX вв.
Высокий престиж закона проистекает из того, что он, по
Дж. Локку, решающий инструмент сохранения и расширения
свободы личности, который также гарантирует индивида от
произвола и деспотической воли других лиц. <Там, где нет
законов, там нет и свободы>. Функция индивидуальной свободы
не исчерпывается первостатейной ее значимостью для жизни
отдельно взятого человека, ибо она является еще и неотъемле-
мой частью общего блага целостного политического организма.
Вот почему нельзя достичь блага всех, если не обеспечить
посредством законов свободы каждому. Эти идеи Дж. Локка
поднимали европейскую науку о государстве и праве на новый
уровень политико-юридической культуры, стимулируя разра-
ботку одной из центральных проблем данной науки (<государ-
ство- личность>) в духе гуманизма.
Как все иные политические установления, как само государ-
ство, позитивные законы создаются по воле и решению боль-
шинства. Дж. Локк поясняет, что все совершаемое каким-либо
сообществом (единым целым) делается исключительно с одобре-
ния входящих в него лиц. Всякое такое образование должно
двигаться в одном направлении, и необходимо, чтобы оно <дви-
галось туда, куда его влечет большая сила (отметим тут попутно
влияние механики И. Ньютона на логику рассуждений
Дж. Локка. - Л. М.), которую составляет согласие большин-
ства>. Отсюда заключение: каждый человек, согласившись вместе
с другими образовать единый политический организм, подвлас-
тный одному правительству, берет на себя <обязательство
подчиняться решению большинства и считать его окончатель-
ным>. Тем самым Дж. Локк существенно скорректировал под
274 Глава 11. Политические и правовые учения в Англии в XVI3 в.
углом зрения демократизма индивидуалистическое начало, ко-
торое присутствовало в его учении о государстве и праве. В свете
такой корректировки было бы, вероятно, обоснованный квали-
фицировать это учение как либерально-демократическое.
Поддержание режима свободы, реализация <главной и вели-
кой цели> политического сообщества непременно требуют, по
Дж. Локку, чтобы публично-властные правомочия государства
были четко разграничены и поделены между разными его
органами. Правомочие принимать законы (законодательная
власть) полагается только представительному учреждению всей
нации - парламенту. Компетенция претворять законы в жизнь
(исполнительная власть) подобает монарху, кабинету минист-
ров. Их дело ведать также сношениями с иностранными Госу-
дарствами (отправлять федеративную власть). Дж,Локк, одна-
ко, привнес в политическую теорию нечто гораздо большее> чем
просто мысль о необходимости <уравновесить власть прави-
тельства (в данном контексте <правительство> есть синоним
<государства>.- Л. М.), вложив отдельные ее части в разные
руки>.
Имея в виду не допускать узурпации кем-либо всей полноты
государственной власти, предотвратить возможность деспоти-
ческого использования этой власти, он наметил принципы связи
и взаимодействия <отдельных ее частей>. Соответствующие
типы публично-властной деятельности располагаются им в
иерархическом порядке. Первое место отводится власти законо-
дательной как верховной (но не абсолютной!) в стране. Иные
власти должны подчиняться ей. Вместе с тем они вовсе не
являются пассивными придатками законодательной власти и
оказывают на нее (в частности, власть исполнительная) доволь-
но активное влияние.
По существу, нормальная <структура правления> рисовалась
воображению Дж. Локка комплексом официальных норматив-
но закрепляемых сдержек и противовесов. Эти представления о
дифференциации, принципах распределения, связи и взаимо-
действии отдельных частей (слагаемых) единой государствен-
ной власти легли в основу рождавшейся в XVH в. доктрины
буржуазного конституционализма. В особенности они были
подхвачены и развиты Ш. Монтескье. Столетие спустя после
опубликования <Двух трактатов о государственном правлении>
Декларация прав человека и гражданина, принятая 26 августа
1789 г. Национальным Собранием Франции, провозгласит: <Об-
щество, в котором не обеспечено пользование правами и не
3. Учение Локка о государстве и праве
275
проведено разделение властей, не имеет конституции> (ст. 16).
Непосредственный социально-классовый смысл представле-
ний Дж. Локка о разделении властей ясен. Они идеологически
оправдывали тот компромисс между победившей английской
буржуазией и лишившейся монополии власти феодальной арис-
тократией, который сложился в итоге <славной революции>
1688 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307