Если на предыдущем этапе реформирования ЖКХ увеличение доли затрат, покрываемых за счет платежей населения, происходи­ло в основном путем повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги, то на новом этапе признано целесообразным сосредоточить усилия на рационализации и снижении издержек про­изводителей услуг.
Основные направления реформирования ЖКХ:
• совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля;
• переход на договорные отношения, развитие конкурент­ной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преиму­щественно конкурсный отбор организаций, осуществ­ляющих управление жилищным фондом и его обслужи­вание, обеспечивающих коммунальные предприятия ма­териалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы;
• совершенствование системы оплаты жилья и коммуналь­ных услуг, в том числе установление повышенных тари­фов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнорма­тивное потребление коммунальных услуг, а также диффе­ренциация оплаты в зависимости от качества и местопо­ложения жилья;
• совершенствование системы социальной защиты населе­ния: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.
Для развития конкуренции необходимо:
• формирование органами местного самоуправления муни­ципального заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения;
• организация системы расчетов за произведенные и по­требленные жилищно-коммунальные услуги на основе договоров, а также применение экономических санкций за нарушение договорных обязательств;
• привлечение на равноправной основе организаций раз­личных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг.
В связи с этим органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления через службы заказчика и го­сударственную жилищную инспекцию субъекта РФ
1) осуществляют контроль за установлением тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потре­бителей путем введения оценки объективности расчета затрат предприятий - естественных монополистов и прибыли для формирования цен, а также обеспечивают участие в работе ре­гиональных энергетических комиссий всех заинтересованных сторон при установлении тарифов как для организаций комму­нального хозяйства, так и для организаций - поставщиков топливно-энергетического комплекса;
2) повышают организационно-правовую и финансово-экономическую независимость хозяйствующих субъектов для перехода на договорные отношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг;
3) контролируют обеспечение в рамках договорных отношений гарантированного обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг на уровне федеральных социальных стандартов;
4) способствуют внедрению приборов индивидуального учета и регулирования расхода воды, тепла, газа и других энер­горесурсов.
Для разграничения порядка и условий финансирования ос­новные фонды подотраслей коммунального хозяйства подразде­ляются на две группы:
• технологические фонды, включая инженерную инфра­структуру, - сети, котельные, насосные станции, очист­ные сооружения и т.п.;
• производственные фонды, включая объекты, обеспечиваю­щие обслуживание фондов первой группы, гаражи, мас­терские, производственные здания и т.п.
Собственник объектов коммунального назначения может пе­редавать эти фонды в хозяйственное ведение или оперативное управление коммунальным организациям-подрядчикам.
Объекты коммунального назначения обслуживаются муни­ципальными предприятиями или акционерными обществами при сохранении за органом местного самоуправления контроль­ного пакета акций. При акционировании предприятий ЖКХ учитывается различный порядок приватизации производствен­ной и технологической частей основных фондов. Организации различных форм собственности могут обслуживать объекты коммунального назначения при наличии лицензии на право об­служивания объектов инженерной инфраструктуры.
Государственное регулирование ЖКХ включает разработку региональных стандартов содержания жилья и объектов комму­нального назначения для использования их в качестве нормативов при заключении договоров между подрядчиками и заказчиками.
Признано необходимым стимулировать создание товари­ществ собственников жилья. Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья в границах единого ком­плекса недвижимого имущества - кондоминиума, включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое зда­ние, считается одним из наиболее приемлемых способов защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых ус­луг и позволяет создать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда.
Реформа ЖКХ предполагает также:
1) переход к самофинансированию организаций ЖКХ путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им до­таций, а также перекрестного субсидирования потребителей;
2) увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, опреде­ляемого в основном в результате конкурсного отбора организа­ций, предоставляющих эти услуги.
Финансирование строительства и реконструкции крупных объектов ЖКХ обеспечивают, как правило, органы местного са­моуправления из средств местного бюджета и бюджетов других уровней, а также средств инвесторов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247