Наряду с кредитованием регионов из средств ФРРФ с целью усиления стимулирующего воздействия предполагается исполь­зовать инфраструктурные кредиты Международного банка ре­конструкции и развития, распределяемые между регионами, кредиты Европейского банка реконструкции и развития на про­ектное финансирование под гарантии регионов, доступ на внут­ренний и внешний рынок ценных бумаг.
Кроме кредитной ФРРФ будет иметь компонент технической помощи.
Для успешной реализации предусмотренных мер необходимо повышение ответственности участников межбюджетных отно­шений. Необходимо законодательно закрепить права и ответст­венность органов государственной власти всех уровней и орга­нов местного самоуправления в области межбюджетных отно­шений, определив порядок компенсации потерь, вызванных ре­шениями вышестоящих органов государственной власти, и меры ответственности Правительства РФ за выполнение обязательств в сфере межбюджетных отношений, а также порядок контроля за этими обязательствами со стороны субъектов РФ.
Для более полного учета финансовых ресурсов и взаимных финансовых обязательств будет предусматриваться ежегодное составление федерального бюджета в территориальном разрезе.
Для ускорения расчетов по трансфертам с субъектами РФ и сокращения встречных финансовых потоков Минфин РФ на основании утвержденных долей субъектов РФ в ФФПР до 1-го числа каждого месяца финансирования должен обеспечить оформление и направление в территориальные органы феде­рального казначейства реестров по финансированию расходов из ФФПР на текущий месяц за счет доходов, поступающих на тер­ритории соответствующих субъектов РФ.
ГЛАВА 13
Бюджетный федерализм
13.1 Основы бюджетного федерализма
Основу бюджетного федерализма составляет разграничение предме­тов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ, заложенные в Конституции РФ.
В ведении Российской Федерации в области федерализма нахо­дятся:
• управление федеральной государственной собственностью;
• установление основ федеральной политики и федераль­ные программы в области государственного, экономиче­ского, экологического, социального, культурного и на­ционального развития РФ;
• установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денеж­ная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
• федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы, фе­деральные фонды регионального развития.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ в области федерализма находятся:
• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
• разграничение государственной собственности;
• природопользование; охрана окружающей среды и обес­печение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;
• общие вопросы воспитания, образования, науки, культу­ры, физической культуры и спорта;
• координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
• установление общих принципов налогообложения и сбо­ров в РФ;
• административное, административно-процессуальное, трудо­вое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное за­конодательство, законодательство о недрах, об охране ок­ружающей среды;
• установление общих принципов организации системы ор­ганов государственной власти и местного самоуправления;
• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных дого­воров РФ.
Вне пределов ведения РФ и полномочий Российской Феде­рации по предметам совместного ведения Российской Федера­ции и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой госу­дарственной власти.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. По предме­там совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответст­вии с ними законы и другие нормативные правовые акты субъ­ектов РФ.
Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная об­ласть и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и других норматив­ных правовых актов.
Законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам.
К совместному ведению федеральных органов государственной масти РФ и органов государственной власти краев и областей относятся:
• разграничение государственной собственности на терри­тории края, области;
• установление общих принципов бюджетной системы, налогообложения в РФ.
13.2. Региональная и государственная
национальная политика РФ
Принципы федерализма реализуются в региональной политике РФ. Основными ее целями являются:
• обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства;
• обеспечение единых минимальных социальных стандар­тов и равной социальной защиты, гарантирование соци­альных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от экономических возможностей регионов;
• выравнивание условий социально-экономического разви­тия регионов;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247