Повышение заинтересованности субъектов РФ и муниципаль­ных образований в увеличении собственных доходов, рационализа­ции бюджетных расходов, сокращении зависимости от финансовой помощи, обеспечении сбалансированности бюджетов, роста эффек­тивности управления финансами будет обеспечиваться через:
• формирование унифицированных механизмов межбюд­жетных отношений;
• законодательное закрепление бюджетных полномочий и ответственности властей разных уровней;
• отказ от принятия решений, возлагающих на нижестоя­щие бюджеты дополнительные обязательства без предос­тавления источников их финансирования;
• расширение налоговых полномочий субъектов РФ и ор­ганов местного самоуправления в рамках единого налого­вого пространства;
• применение стабильных базовых нормативов отчислений федеральных и региональных налогов в бюджеты субъ­ектов РФ и муниципальных образований;
• обеспечение поступления налоговых платежей дочерних компаний, филиалов и подразделений предприятий и ор­ганизаций в соответствующие территориальные бюджеты;
• создание объективной, стабильной системы финансовой поддержки территориальных бюджетов на основе сопос­тавления их нормативных бюджетных потребностей и на­логового потенциала;
• внедрение принципа обусловленности предоставления финансовой помощи;
• разделение текущей и инвестиционной финансовой под­держки субъектов РФ и муниципальных образований;
• усиление контроля за полнотой и целевым характером использования финансовой помощи с учетом обоснован­ности бюджетных расходов дотационных регионов;
• создание в составе федерального бюджета Фонда разви­тия региональных финансов;
• формирование правовых гарантий для безусловного вы­полнения финансовых обязательств участниками меж­бюджетных отношений;
• обеспечение единства экономического пространства, га­рантий для свободного перемещения товаров, капиталов, населения между регионами.
Условия предоставления и использования финансовой по­мощи из федерального бюджета устанавливаются федеральным законодательством, соглашениями между Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Финансовая помощь, предоставляемая субъектам РФ из фе­дерального бюджета, должна использоваться под контролем тер­риториальных органов Федерального казначейства и федераль­ных контрольных органов.
Субъект РФ, получающий финансовую помощь из федераль­ного бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, принимает на себя определенные обязательст­ва. Он не вправе:
• обеспечивать для государственных служащих, финанси­руемых за счет бюджета субъекта РФ и местных бюдже­тов, лучшие условия оплаты труда по сравнению с госу­дарственными служащими федеральных учреждений;
• предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3% расходов соответствующего бюджета;
• предоставлять государственные гарантии в размере более 5% бюджетных расходов.
В качестве обязательных условий для выделения средств из ФФПР установлены:
1) перевод с 2000 г. исполнения бюджетов субъектов РФ на казначейскую систему через территориальные органы Федераль­ного казначейства;
2) при наличии в субъекте РФ задолженности по выплате зарплаты в бюджетной сфере - использование трансфертов под контролем территориальных органов Федерального казначейства и федеральных контрольных органов только для погашения этой задолженности, а также погашения и обслуживания государст­венного и муниципального долга;
3) наличие у субъекта РФ программы увеличения собствен­ных доходов и последовательного сокращения получаемых трансфертов.
Вопросы предоставления субъектам РФ дополнительной фи­нансовой помощи, получения и пролонгации бюджетных ссуд рассматриваются при соблюдении субъектами РФ условий со­глашений об оздоровлении государственных финансов и оказа­нии финансовой помощи из федерального бюджета.
Реформированию межбюджетных отношений способствует создание Фонда развития региональных финансов (ФРРФ). Его цели: финансовое оздоровление бюджетов субъектов РФ, содей­ствие реформированию бюджетной сферы и бюджетного про­цесса, стимулирование экономических реформ.
Источниками образования ФРРФ служат кредиты междуна­родных финансовых организаций, а также другие средства, оп­ределяемые Правительством РФ.
Средства ФРРФ могут выделяться субъектам РФ, а в отдель­ных случаях и крупным городам на возвратной основе. Право на получение этих средств получат регионы и крупные города, ус­пешно осуществляющие меры по финансовому оздоровлению: отказ от неденежных форм исполнения бюджетов, переход на казначейскую систему, внедрение систем управления государст­венным и муниципальным долгом, реструктуризация задолженности предприятий и бюджетных обязательств, использование конкурсного распределения государственного и муниципального заказа, ликвидация внебюджетных фондов, не предусмотренных федеральным законодательством, и т. д. Во внимание должны приниматься также меры, направленные на снижение перекре­стного субсидирования тарифов, установление стабильной сис­темы взаимоотношений между бюджетом субъекта РФ и бюдже­тами муниципальных образований и т. д. В первую очередь в число участников предполагается включить бездотационные и низкодотационные регионы, регионы, создающие благоприят­ные предпосылки и условия для экономического развития, имея в виду скорейшее достижение ими финансовой самостоятельно­сти и повышение кредитоспособности.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247