• средства из источников внутреннего заимствования;
• доля средств от приватизации;
• доля в обязательствах РФ, номинированных в иностран­ной валюте, - евробонды.
Через бюджет развития осуществляется выделение государст­венных гарантий, которые могут гарантировать до 40% рисков частных соинвесторов, участвующих в проектах бюджета разви­тия собственными средствами.
Важнейшими принципами выделения государственных инве­стиций через бюджет развития являются:
1) высокая экономическая эффективность реализуемых проектов;
2) исключительно долевой характер финансирования и диверсификация риска государства с частным капиталом;
3) конкурсность, срочность, возвратность и платность вы­деляемых на инвестиционные нужды средств.
Повышению эффективности расходования инвестиционных средств через бюджет развития способствуют:
1) конкурсное размещение государственных инвестицион­ных ресурсов для реализации проектов, выдвигаемых предпри­ятиями, с учетом максимального межотраслевого и мультипли­кативного эффекта;
2) развитие системы государственных гарантий под высокоэффективные и быстроокупаемые проекты для привлечения ка­питала кредитно-финансовых институтов и других инвесторов, включая иностранных, и с этой целью - принятие государством на себя части инвестиционных рисков, в том числе их диверси­фикация с частным капиталом;
3) предоставление средств предприятиям, не имеющим просроченной задолженности по ранее предоставленным из фе­дерального бюджета средствам на возвратной основе;
4) безусловное направление сумм, поступающих в виде возврата выданных ранее средств и начисленных по ним процентов в бюджет развития.
В целях обеспечения контроля за целевым использованием государственных средств бюджета развития, своевременным и полным возвратом предоставленных средств необходимо:
1) разделение функций расчетного банка - агента, обслу­живающего проект, и банка-соинвестора, участвующего в реализации проекта собственными средствами;
2) запрет на перечисления средств бюджета развития на сче­та заемщиков или банков-соинвесторов; обязательное проведение заемщиком, победившим в инвестиционном конкурсе, тендера среди поставщиков товаров и услуг, необходимых для реализации проекта; составление по результатам тендера графика платежей, обязательного к исполнению расчетным банком-агентом;
3) заключение с предприятием - заемщиком кредитного соглашения, в котором определяется конкретное целевое ис­пользование выделенных средств; указываются залоговые обяза­тельства и другие виды обеспечения возврата заемных средств, сроки возврата основного долга и проценты за пользование средствами, ответственность заемщиков и другие условия для осуществления надлежащего контроля за целевым использова­нием выделенных средств;
4) открытие заемщиком блокированного накопительного счета для зачисления предприятием полученной выручки от производственной или коммерческой деятельности; режим та­кого счета позволяет обеспечивать своевременное погашение задолженности предприятия-заемщика перед бюджетом и част­ными соинвесторами;
5) предоставление гарантии банка о возврате заемных средств;
6) платежные обязательства субъекта РФ по возмещению затрат федерального бюджета;
7) заключение договора о предоставлении в залог принад­лежащего предприятию-заемщику имущества с целью его воз­можной реализации в случае неспособности заемщика использо­вать свои обязательства перед федеральным бюджетом согласно кредитному соглашению;
8) взимание штрафа за нецелевое использование и несвое­временный возврат средств бюджета развития.
Бюджет развития реализует цели среднесрочной правитель­ственной программы. Этому, в частности, способствует:
• обеспечение его направленности на решение неотложных задач восстановления экономики;
• обеспечение преемственности среднесрочного и годового бюджета развития, на принципах индикативного бюджет­ного планирования;
• расширение финансовой базы бюджета развития, в том чис­ле путем мобилизации дополнительных источников попол­нения его доходов, развития механизмов синдицированного кредитования и реинвестирования получаемых доходов.
Рассмотрим механизм финансирования государственных инвестиций за счет средств федерального бюджета на возвратной ос­нове.
Заемщик, победивший в конкурсе на предоставление госу­дарственных инвестиционных ресурсов за счет средств бюджета развития, проводит тендер среди поставщиков товаров и услуг, необходимых для реализации проекта. В состав тендерной ко­миссии в обязательном порядке входят заемщик и все кредито­ры проекта. Голоса между членами тендерной комиссии распре­деляются в процентном отношении от их доли финансирования проекта. По результатам тендера составляется график платежей, который сообщается банку-агенту.
Расчетно-кассовое обслуживание исполнения бюджета осу­ществляется через специальные счета с особым режимом, от­крываемые Минэкономики России в банках-агентах, уполномо­ченных на обслуживание таких счетов.
По результатам тендера Минэкономики России заключает дого­вор с победителем на осуществление функции банка-агента по рас­четно-кассовому обслуживанию специального счета с особым ре­жимом. Обязательными условиями такого договора являются:
1) обеспечение консолидации средств проекта, перечисляе­мых заемщиком, соинвесторами и Минэкономики России из средств бюджета развития на едином блокируемом специальном счете с особым режимом.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247