В связи с этим им проводится заслуживающая внимания цитата западного политолога: «Власть, которая нуждается в противнике. Действительном, потенциальном или гипотетическом. Против-
1 Погорилко В. Ф. Указ. соч. — С. 22 - 23.
2 Там же. — С. 23 -24.
289
реальный или мнимый — ее неотъемлемый атрибут и •временно фактор самоопределения. Без противника она [ет смысл своего существования. Поэтому, когда про-шк отсутствует, его изобретают. Большая часть изо-'ательности, на которую способна эта власть, использу-на конструирование образа врага. Требовать от этой :ти отказа от «образа врага» — то же самое, что требо-, ее самоликвидации»1. К сожалению, психология «по-1 врага» не ушла из политической жизни Украины, безусловно, отрицательно сказывается на решении ак-гьных проблем, в том числе государственно-правового 1ктера, и прежде всего принятии новой Конституции шомной Республики Крым.
'существление конституционной реформы в Украине, ильность конституционного строя во многом определя-эффективностью функционирования Верховной Рады айны. Речь идет о ее организационной структуре, на-аи соответствующего законодательства, на базе которо-на действует, совершенствовании форм и методов реа-щии ею своих функций.
то идет в русле исследования проблем парламентариз-; Украине как системы взаимодействия общества и го-фства. Для парламентаризма характерна существен-роль общенационального, постоянно действующего (ставительного органа государственной власти парла-га. В. Н. Шаповал обоснованно подчеркивает, что зна-ость данной научной тематики определяется прежде о тем, что парламентаризм по своей природе принци-1ьно отличается от советской представительной систе-При парламентаризме отсутствует вертикальное под-гние между представительными органами публичной :ти — парламентом и муниципалитетом. Последние 1ются представительными органами местного само-шления2. Среди юридических проблем, которые сопут-ют явлению парламентаризма, есть основания выде-. проблему парламентского права3, се это свидетельствует о том, что имеется объективная
ров Н. В. Крым: время надежд и тревог. — С. 352. повал В. Указ соч. — С. 52 [ же.
необходимость в более глубоком исследовании правового статуса Верховной Рады Украины, юридической природы ее правовых актов, путей совершенствования законодательной деятельности1. Теоретическую и практическую значимость имеет классификация законов по их разновидностям: Конституция (Основной Закон), конституционный, обычный, специальный, чрезвычайный законы, кодекс, выделение иных актов законодательной власхи — декларация, регламент, постановление, нормативно-правовой договор (в 'частности Конституционный договор, обращения, заявления, послания)2. Конституция Украины дает недостаточное количество актов законодательной власти, а выделяет только законы, постановления и иные акты (ст. 91). Что имеется в виду под «иными актами» не уточняется. В теоретическом аспекте интересным представляется исследование юридической природы Акта независимости Украины.
В научном аспекте имеется необходимость исследования путей обеспечения верховенства закона в правовой системе Украины, верховенство Конституции как Основного Закона по отношению к другим законам и подзаконным нормативным актам. Новая Конституция Украины создала для этого соответствующую базу: а) Конституция и законы являются непосредственными источниками иных правовых актов, которые принимаются на их основе; б) Конституция имеет наивысшую юридическую силу; все законы и иные нормативно-правовые акты должны приниматься на ее основе и должны соответствовать ей (ст. 8); в) законы имеют высшую юридическую силу по
1 Воронов М. Н. Вопросы законодательной деятельности Верховного Совета Украины //В сб.: Правовое регулирование государственного строительства в Украине и проблемы совершенствования законодательства /Мат. науч.-практ. конф» — Харьков, 1992; Воронов М. Н. Некоторые вопросы совершенствования правового регулирования порядка принятия законов //В кн.: Проблемы развития юридической науки и практики в условиях формирования правовой системы Украины: Сб. научных трудов. Нащональна юридична академ!я Украхни 1м. Ярослава Мудрого. — Харк1в, 1995; Воронов М. М. Правов! акти законодавчо! влади в Украш! /Автореф. канд. дисс. — Харшв, 1997.
2 Воронов М. М. Правое! акти законодавчо! власти в Украш! /Автореф. канд. дис. — Харк1в, 1997.
291
ошению к подзаконным нормативным актам, которые 1олжны противоречить законам; г) все правовые акты анов исполнительной власти, местного самоуправле-:, должностных лиц принимаются в пределах их пол-:очий, предусмотренных Конституцией и законами Ук-ны; д) исключительно законами регулируются наибо-важные общественные отношения, их сфера конститу-нно определена (ст. 92 Конституции); г) права граждан »ридических лиц, предусмотренных Конституцией и онами Украины, не могут быть отменены или ограни-ы иными правовыми актами; ж) законодательные пол-[очия Верховной Рады Украины не могут быть переданным органам или должностным лицам; з) все граж-е, должностные лица обязаны соблюдать законы, ис-нять их1. Важно эти положения внедрить в реальную у дарственно- правовую сферу жизнедеятельности наше->бщества, что имело бы большое значение для обеспе-ия конституционной законности1.
И учетом анализа системы нормативно-правовых актов еоретических исследований М. М. Воронов обоснованно ает вывод, что а) Конституция Украины имеет наивыс-ЕО юридическую силу применительно к законам и под-онным правовым актам; б) конституционные законы об-;ают более высокой юридической силой по отношению бычным законам;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114