Конституция — это результат сочетания различных социальных интересов, юридическая форма их соединения и консенсуса, средство достижения мира и национального согласия.
Конституция является не только юридическим, но и политическим документом, выражающим политический и социальный компромисс между различными силами, который достигается в процессе политической борьбы. В этом аспек-
Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М., 1994. — С. 204.
41
те она является итоговым документом, который закрепляет итоги этой борьбы и вместе с тем отражает достигнутую ступень развития общественных отношений, которые служат предметом ее регулирования. Конституция указывает участникам политического процесса и рамки, в которых протекает этот процесс. «Как и любая современная конституция, основной закон устанавливает принципы и предусматривает реальный режим политического процесса. С одной стороны, он содержит основные политические ориентиры, которых придерживается страна, с другой — детально определяет компетенцию и полномочия различных институтов системы»1.
Важной функцией Конституции является программная функция. Государственная власть в процессе реализации реформ должна иметь ориентиры их осуществления. Принятие Конституции Украины — это не завершение конституционной реформы, а ее начало на качественно новой правовой базе. Указанные в Конституции законы раскрывают и дополняют конституционную реформу в Украине, сопряженные с нею частные реформы. В таком понимании программная функция Конституции по сути тесно связана с ее юридической функцией. Но будучи ориентиром для всей законотворческой деятельности, Конституция проявляет себя как программный документ, закрепляя ценности и принципы, во многом остающиеся для Украины, других стран СНГ общественным идеалом.
Некоторые государствоведы оспаривают «программную» функцию Конституции, подчеркивая, что Основной Закон только оформляет уже сложившиеся отношения и институты. Но история мирового конституционализма знает немало примеров, когда Конституция, отправляясь от логики преобразований и поиска более совершенных форм и институтов, обеспечивала переход к стабильному строю. И напротив, отсутствие четкой линии направленности конституционно-правовых преобразований, хаотичность в подготовке и принятии нормативных актов дает возможность законодателю нарушать принцип верховенства Конституции, подгоняя ее положения под принимаемые противоречивые нормы теку-
1 Constitution in Democratics (цит. по кн.: Сравнительное конституционное право. — М., 1996. — С. 119).
42
щгго законодательства1.
Считаем, что Конституция призвана не только закрепить достигнутое, но и поставить новые цели, задачи на булУЩее» например построение суверенного и независимого, демократического, правового, социального государства. Такое положение содержится в ст.. 1 Конституции Украины. Правовое государство — идеал, на построение которого должны быть сосредоточены усилия государственных структур общества.
Геополитическая функция Конституции проявляется в том, что «национальная Конституция призвана играть важную внешнеполитическую роль, задавая главные рамки национальных государственных интересов»2. Эту функцию Конституции еще называют внешнеполитической, поскольку Основной Закон является важнейшим политико-правовым фундаментом внешнеполитической деятельности государства в целях обеспечения национальных интересов. В Конституции устанавливаются основные принципы внешней политики государства, оказывающие влияние на авторитет государства в мировом сообществе. Так, Конституция Украины определяет, что внешнеполитическая деятельность Украины направлена на обеспечение ее национальных интересов и безопасности путем поддерживания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества на основе общепризнанных принципов и норм международного права (ст. 18).
Конституция выступает важным источником информации других стран и народов о конституционном строе государства, структуре органов власти и управления, правовом статусе личности, механизме реализации основных прав и свобод, территориальном устройстве государства и т. д. Она — своеобразный «паспорт» государства.
Конституция закрепляет территориальную целостность государства: «Территория Украины в пределах существующей границы целостна и неприкосновенна» (ст. 2). «Исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины» (ст. 73). Референдум по данному вопросу согласно ч. 2 ст. 85 Конститу-
1 Румянцев О. Г. Указ. соч.
2 Там же. — С. 209.
С. 207.
43
ции назначается Верховной Радой Украины. Все это проявление геополитической функции Конституции. Зна-jj чимость этой функции на современном этапе существеннс возрастает.
Организационная функция Конституции состоит в том! что она закрепляет систему органов государственной вла| сти и местного самоуправления в Украине, определяет ос| новы взаимодействия и взаимоотношений между ветвям! власти, между центром и местами, устанавливает форм} правления — республику, основу компетенции различныз структур государственной власти.
Правозащитная функция Конституции проявляется том, что она своеобразный каталог прав человека и гра| жданина, который в свою очередь базируется на между-j народных пактах о правах человека. В Конституции Ук* раины имеется второй раздел «Права, свободы и обязанности человека и гражданина», в котором 48 статей, за-< крепляющих основы правового статуса человека гражданина.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114