Это важно и потому, что нормы Конституции направлены не в прошлое, а в будущее, качественно регулируют существующие социальные связи. Понятно, что Конституция должна быть ста-эильным нормативно-правовым актом. Вместе с тем, она цолжна отвечать тенденциям общественного развития, новым требованиям, выдвигаемым жизнью. Конституция цолжна быть иммунностойкой к официальному и политическому давлению различных политических группировок. Поэтому, на наш взгляд, украинский законодатель правильно поступил, заложив весьма усложненный порядок изменения конституционных положений, в частности, разделов I, III, XIII. Таким образом, стабильность, устойчивость и вместе с тем динамизм конституционно-правового законодательства, регулирующего отношения в политической сфере, являются важными факторами обеспечения высокой активности женщин в сфере политики, развития паритетной демократии.
I
11. Научное обеспечение конституционной реформы
Принятие новой Конституции Украины открыло новый этап в конституционном развитии республики. Конституционный процесс осуществляется на качественно новой основе, базирующейся на мировых ценностях конституционализма. Конституция стала базой реформирования конституционного законодательства, становления правовой системы на демократических началах. Ее нормы стали основой дальнейшего развития традиционных правовых институтов, становления новых. Они обеспечивают стабильность конституционного строя. По существу, в Украине начинает оформляться новая конституционная доктрина как система конституционно-правовых ценностей и взглядов на политическую организацию общества, на понимание сущности демократии. Идет процесс перехода от доминирующего у нас этатического государственного права к праву конституционному, сориентированному на обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
В литературе обоснованно подчеркивается, что сегодня особенно важно, чтобы конституционный процесс продолжался. При этом речь идет не о пересмотре согласованного между различными политическими силами текста Конституции, а о доведении работы до логического конца — обеспечения реализации конституционных предписаний. Конституционный процесс должен носить непрерывный характер. Он охватывает широкий круг правовых явлений1.
Конституционное реформирование общества может эф-
1 Цв1к М. В. Новий этап конституцшного процессу //В1сник Ака-деми правових наук Украши. — Харк1в, 1996. — № 7. — С. 53.
270
271
эктивно осуществляться в условиях стабильности консти-щионного строя, активного действия конституционных >рм. Конституционная реформа должна базироваться на ютветствующей стратегии реформирования всего общест-I. Поэтому должны быть определены направления и тем-j реформирования конституционного законодательства на
•щегосударственном уровне. Конституционную реформу 1жно проводить как поступательный эволюционный, а не !волюционный процесс. Ей должны быть присущи такие фты, как планомерность, аналитичность, прогностиче-:ая обеспеченность конституционно-правового реформиро-1ния, учет возможных позитивных и негативных послед-
•вий соответствующих новаций.
Важно обеспечить лигитимность этой реформы. Она, во-»рвых, должна проводиться в русле положений новой Кон-
•итуции Украины, а, во-вторых, получить поддержку на->да, не быть сориентированной на интересы только от-льных групп населения. Конституционное реформирова-ie общества важно осуществлять на основе мандата (родного доверия, базой которого является закрепление в '. 5 Конституции принципа народного суверенитета и по->жения о том, что право определять и изменять консти-щионный строй в Украине принадлежит исключительно фоду и не может быть узурпировано государством и его (ганами. На эти аспекты развития конституционного провеса обращают внимание и зарубежные исследователи. IK, А. Ф. Ховард в качестве характерных черт конститу-юнализма приводит следующие: согласие управляемых;
•раничиваемое правительство; открытое общество; свя-ють личности; верховенство права; применяемость кон-итуции; народный суверенитет, выраженный в волеизъ-(лении народа и его контроле над правительством; разделив властей; судебный контроль; претворение норм кон-итуции через законодательство; воспитательная ценность энституции.1 Реформирование общественных отношений с помощью
)iak Howard. F. E. Road to Constitution. — 1990, Virginia >mmission on the Bicentennial of the US Constitution (цит. по кн.: •мянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М., 194. — С. 56).
конституционных норм должно, на наш взгляд, проводиться по следующей схеме. Нормы новой Конституции Украины необходимо конкретизировать и развивать в конституционных и обычных законах, то есть в источниках конституционного права, а более детально, в том числе и правовой механизм реализации этих норм, их гарантии могут содержаться в законодательстве по другим отраслям национальной правовой системы. При этом, безусловно, основополагающими являются конституционн'ые нормы, механизмы и гарантии реализации норм. Принятие нового Основного Закона Украины — ключевое звено в конституционном реформировании общества, но, отнюдь, не его заключительная стадия. Конституционное реформирование продолжается через принятие законов, упомянутых в тексте Конституции. Причем наличие в самом Основном Законе отсылок к актам, которые необходимо будет изменить либо принять заново, является не недостатком Конституции, а ее достоинством. Во-первых, в Конституции очерчивается уровень законодательного регулирования (акты Украины, акты Автономной Республики Крым);
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114