Конституция устанавливает, что право законодательной инициативы в Верховной Раде принадлежит Президенту Украины, народным депутатам, Кабинету Министров и Национальному банку Украины. Законопроекты, определенные Президентом Украины как неотложные, рассматриваются Верховной Радой Украины вне очереди (ст. 93). Можно только сожалеть, что в качестве субъектов законодательной инициативы Конституция не указала Верховный Суд Украины. По Конституции Украины 1978 г., право законодательной инициативы принадлежало народным депутатам Украины, Президиуму Верховного Совета, Председателю Верховного Совета, постоянным комиссиям парламента, Президенту Украины, Конституционному Суду, Кабинету Министров Украины, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду, Генеральному прокурору, Верховному Совету Автономной Республики Крым, Академии наук Украины (ст. 103). Согласно проекту Конституции Украины в редакции от 24 февраля 1996 г., предлагалось предоставить право законодательной инициативы только парламентариям и Президенту Украины (ст. 93). Во всем мире основной «поставщик» законопроектов — правительство, и не дать Кабинету Министров такое право было бы далеко не самым оптимальным решением.
Согласно Конституционному Договору между Верховным Советом и Президентом Украины, правом законода-
1 Колодш А., Рудницький М. Наскитьки варто обмежувати владу за-конодавчих оргашв //В1че. — 1995. — № 8. — С. 26. • Копейчиков В. В. Указ. соч. — С. 18.
115
тельной инициативы обладали народные депутаты Украины, постоянные комиссии парламента, Президент Украи* ны, Кабинет Министров, Верховный Суд, Высший Арбитр ражный Суд Украины1.
В мире имеется различная практика. Так, в США и ликобритании правом законодательной инициативы наде лены только депутаты парламента. В Германии законощ екты вносятся Федеральным правительством, депутатам! Бундестага и Бундесрата. Во Франции это право принадле жит Премьер-министру и депутатам Национального Собра ния. Право законодательной инициативы в России приш лежит Президенту Российской Федерации, Совету Федеря ции, членам Совета Федерации, депутатам Государственно Думы, Правительству, законодательным (представител! ным) органам субъектов Российской Федерации. Право конодательной инициативы принадлежит также Констит ционному Суду России, Верховному Суду и Высшему AJ витражному Суду Российской Федерации по вопросам и^ ведения (ст. 104). Согласно Конституции Республики ларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями), право конодательной инициативы принадлежит Президенту, де путатам Палаты представителей, Совету Республики, щ вительству, а также гражданам, обладающим избирател! ным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек реализуется в Палате представителей (ст. 99). Согласн| Конституции Республики Молдова, право законодательно! инициативы принадлежит только депутатам парламента правительству и Президенту (ст. 73). В соответствии с KOI ституцией Узбекистана, право законодательной инициатг вы в парламенте принадлежит Президенту Узбекистан* Республике Каракалпакстан в лице ее высшего органа гс сударственной власти, депутатам парламента Узбекистана Кабинету Министров, Конституционному Суду, Верховно му Суду, Высшему хозяйственному суду, Генеральном] прокурору (ст. 82).
Президент Украины обладает правом законодательно! инициативы. Как правило, это не присуще законотворче скому процессу в других странах. Но «вопрос о наличш или отсутствии у президента права внесения законопроек-j
'Голос Украины. — 1995. — 10 июня.
тов должен рассматриваться исходя из конкретной поли-Т11ческой ситуации и системы взаимоотношений между различными ветвями власти. Вместе с тем президент как глава государства, призванный обеспечивать в обществе определенную стабильность, должен быть выше текущих отношений между правительством и парламентом»1. Считаем, что наделение Президента Украины правом законодательной инициативы и первоочередного внесения законопроектов на рассмотрение Верховной Рады (ст. 93), право Президента Украины в течение трех лет издавать одобренные Кабинетом Министров Украины указы по экономическим вопросам, не урегулированным законами, с одновременным представлением соответствующего законопроекта в Верховную Раду Украины (п. 4 «Переходных положений») на современном этапе развития нашего общества и государства вполне обоснованно. В обществе, переживающем тяжелейший политический и экономический кризис и находящемся на переходном этапе своего развития, в условиях несовершенства юридической базы и динамичного преобразования правовой системы, наделение Президента Украины правом законодательной инициативы объективно необходимо.
О том, что таким правом не наделен Верховный Суд Украины, можно только сожалеть, поскольку он систематически обобщает практику и как никакой другой государственный орган видит пробелы в нормативной регламентации общественных отношений, недостатки законодательства. Не обладает правом законодательной инициативы в парламенте Украины и Автономная Республика Крым в лице ее Верховной Рады, хотя такое право она имела по Конституции Украины 1978 г. (с изменениями и дополнениями).
То, что правом законодательной инициативы не наделены комитеты Верховной Рады Украины, следует расценивать только положительно, поскольку, внося законопроект, комитет (раньше они назывались постоянными комиссиями) становится головным и, естественно, недостаточно объективным в вопросе качества им же представ-
1 Дубов И. А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования //Государство и право.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114