ТОП авторов и книг ИСКАТЬ КНИГУ В БИБЛИОТЕКЕ
назначение трети состава Конституционного Суда Украины; избрание судей бессрочно.
Кроме вышеуказанных полномочий, парламент Украины утверждает Государственный бюджет, вносит в него менения, контролирует его исполнение, утверждает обще^ государственные программы экономического, научно-тех-< нического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды, утверждает решения предоставлении Украиной заёмов и экономической помощи! иностранным государствам и международным организаци-1 ям, а также о получении Украиной от иностранных госу-1 дарств, банков и международных финансовых организаций! заёмов, не предусмотренных Государственным бюджетом! Украины, осуществляет контроль за их использованием.
Конституция Украины (ст. 85) не дает окончательного перечня полномочий Верховной Рады, и это следует расценивать как положительный аспект в правовой регламентации правового статуса парламента.
Законодательная деятельность — основная функция Верховной Рады. Конституция Украины устанавливает, что исключительно законами Украины определяются: права и свободы человека и гражданина, гарантии этих прав и свобод, основные обязанности граждан; гражданство, право-субъектность граждан, статус иностранцев и лиц без гражданства; права коренных народов и национальных меньшинств; порядок применения языков; основы регулирования демографических и миграционных процессов; основы создания и деятельности политических партий, иных объединений граждан, средств массовой информации; организация и деятельность органов исполнительной власти, основы государственной службы, организации государственной статистики и информатики; территориальное устройство Украины; судоустройство, судопроизводство, статус судей, организация и деятельность прокуратуры, органов дознания и следствия, нотариата, органов и учреждений исполнения наказаний, основы организации и деятельности адвокатуры; основы местного самоуправления; основы национальной безопасности, организации Вооруженных Сил Украины и обеспечения общественного порядка; правовой режим государственной границы; организация и порядок проведения выборов и референдумов; организация и порядок деятельности Верховной Рады Украины, статус народных депутатов Украины. Это имеет существенное значение для обеспечения стабильности конституционного строя.
Исключительно законами регламентируется правовой режим собственности, правовые основы и гарантии предпринимательства, правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования, основы внешнеэкономической деятельности и таможенного дела, порядок создания и функционирования свободных и других специальных зон, имеющих экономический и миграционный режим, отличный от общего. Именно с помощью законодательного урегулирования упорядочиваются важнейшие блоки общест-
112
113
венных отношений. Особенно важно то, что только с помс щью законов устанавливается бюджетная система Укра ны, система налогообложения, налоги и сборы, основы cog дания и функционирования финансового, денежного, к дитного и инвестиционного рынков, статус национально! валюты, статус иностранных валют на территории Укр ны, порядок выпуска и обращения государственных ных бумаг, их виды и типы. Все это важнейшие вопрос! непосредственно связанные с проведением экономическс реформы, экономического курса страны.
Столь широкий диапазон общественных отношений, кс торые должны быть урегулированы именно с помощью конов, подчеркивает особый статус Верховной Рады в сударственном механизме Украины. Так, еще Д. Локк мечал, что законодательная власть по необходимости до™ на быть «верховной, и все остальные власти в лиц! каких-либо членов или частей общества проистекают „ нее и подчинены ей»1. Л. Т. Кривенко в своих работах пс следовательно отстаивает «доминирующее место и важну» роль Верховного Совета, которые базируются на фундамен| тальных основах: 1) источнике власти парламента; 2) ei назначении; 3) характеристике данного органа; 4) важн^ сти и масштабах его компетенции»2. По мнению М. В. Цви| ка и Е. Р. Дашковской, «в Украине целесообразно устав вить приоритет власти законодательной, которая непосред-* ственно воплощает народный суверенитет»3. В. В. Копейчи-ков также указывает на «особое место парламента „ системе государственной власти как органа, который с шь мощью законов определяет направления и пределы деятел-, ности двух других ветвей государственной власти»4. А. Ко-| лодий и М. Рудницкий отмечают, что «абсолютного равен-! ства властей в общественной жизни не бывает. Законода-j 'Локк Д. Избранные произведения. — М., 1962. — Т. 2. — С. 86.4 2 Кривенко Л. Т. Верховный Совет Украины: место в системе го-; сударственнои власти //Государство и право. — 1995. — № 5. — i С. 87. ' 3Цвик М. В., Дашковская Е. Р. О современной трактовке теории разделения властей// Проблемы законности. — 1993. — № 28. 4 Копейчиков В. В. Оргатзащя державно! влади i розробка ново! КонституцД //В1сник Академи правових наук Украши. — 1995. — №3. — С. 18.
114
тетьная власть, безусловно, занимает ведущее место в сис-теме разделения властей»1.
Вместе с тем следует отбросить идею всевластия советов, в том числе и парламента. Верховная Рада Украины, как, и парламенты всех демократических государств, — это не властный орган, который может делать все, что захочется, принимать любые законы, непосредственно осуществлять оперативное руководство всеми иными государственными органами и органами1 местного самоуправления. Парламент осуществляет государственное руководство путем разработки и принятия законов, а также контроля за их осуществлением2.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114
Кроме вышеуказанных полномочий, парламент Украины утверждает Государственный бюджет, вносит в него менения, контролирует его исполнение, утверждает обще^ государственные программы экономического, научно-тех-< нического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды, утверждает решения предоставлении Украиной заёмов и экономической помощи! иностранным государствам и международным организаци-1 ям, а также о получении Украиной от иностранных госу-1 дарств, банков и международных финансовых организаций! заёмов, не предусмотренных Государственным бюджетом! Украины, осуществляет контроль за их использованием.
Конституция Украины (ст. 85) не дает окончательного перечня полномочий Верховной Рады, и это следует расценивать как положительный аспект в правовой регламентации правового статуса парламента.
Законодательная деятельность — основная функция Верховной Рады. Конституция Украины устанавливает, что исключительно законами Украины определяются: права и свободы человека и гражданина, гарантии этих прав и свобод, основные обязанности граждан; гражданство, право-субъектность граждан, статус иностранцев и лиц без гражданства; права коренных народов и национальных меньшинств; порядок применения языков; основы регулирования демографических и миграционных процессов; основы создания и деятельности политических партий, иных объединений граждан, средств массовой информации; организация и деятельность органов исполнительной власти, основы государственной службы, организации государственной статистики и информатики; территориальное устройство Украины; судоустройство, судопроизводство, статус судей, организация и деятельность прокуратуры, органов дознания и следствия, нотариата, органов и учреждений исполнения наказаний, основы организации и деятельности адвокатуры; основы местного самоуправления; основы национальной безопасности, организации Вооруженных Сил Украины и обеспечения общественного порядка; правовой режим государственной границы; организация и порядок проведения выборов и референдумов; организация и порядок деятельности Верховной Рады Украины, статус народных депутатов Украины. Это имеет существенное значение для обеспечения стабильности конституционного строя.
Исключительно законами регламентируется правовой режим собственности, правовые основы и гарантии предпринимательства, правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования, основы внешнеэкономической деятельности и таможенного дела, порядок создания и функционирования свободных и других специальных зон, имеющих экономический и миграционный режим, отличный от общего. Именно с помощью законодательного урегулирования упорядочиваются важнейшие блоки общест-
112
113
венных отношений. Особенно важно то, что только с помс щью законов устанавливается бюджетная система Укра ны, система налогообложения, налоги и сборы, основы cog дания и функционирования финансового, денежного, к дитного и инвестиционного рынков, статус национально! валюты, статус иностранных валют на территории Укр ны, порядок выпуска и обращения государственных ных бумаг, их виды и типы. Все это важнейшие вопрос! непосредственно связанные с проведением экономическс реформы, экономического курса страны.
Столь широкий диапазон общественных отношений, кс торые должны быть урегулированы именно с помощью конов, подчеркивает особый статус Верховной Рады в сударственном механизме Украины. Так, еще Д. Локк мечал, что законодательная власть по необходимости до™ на быть «верховной, и все остальные власти в лиц! каких-либо членов или частей общества проистекают „ нее и подчинены ей»1. Л. Т. Кривенко в своих работах пс следовательно отстаивает «доминирующее место и важну» роль Верховного Совета, которые базируются на фундамен| тальных основах: 1) источнике власти парламента; 2) ei назначении; 3) характеристике данного органа; 4) важн^ сти и масштабах его компетенции»2. По мнению М. В. Цви| ка и Е. Р. Дашковской, «в Украине целесообразно устав вить приоритет власти законодательной, которая непосред-* ственно воплощает народный суверенитет»3. В. В. Копейчи-ков также указывает на «особое место парламента „ системе государственной власти как органа, который с шь мощью законов определяет направления и пределы деятел-, ности двух других ветвей государственной власти»4. А. Ко-| лодий и М. Рудницкий отмечают, что «абсолютного равен-! ства властей в общественной жизни не бывает. Законода-j 'Локк Д. Избранные произведения. — М., 1962. — Т. 2. — С. 86.4 2 Кривенко Л. Т. Верховный Совет Украины: место в системе го-; сударственнои власти //Государство и право. — 1995. — № 5. — i С. 87. ' 3Цвик М. В., Дашковская Е. Р. О современной трактовке теории разделения властей// Проблемы законности. — 1993. — № 28. 4 Копейчиков В. В. Оргатзащя державно! влади i розробка ново! КонституцД //В1сник Академи правових наук Украши. — 1995. — №3. — С. 18.
114
тетьная власть, безусловно, занимает ведущее место в сис-теме разделения властей»1.
Вместе с тем следует отбросить идею всевластия советов, в том числе и парламента. Верховная Рада Украины, как, и парламенты всех демократических государств, — это не властный орган, который может делать все, что захочется, принимать любые законы, непосредственно осуществлять оперативное руководство всеми иными государственными органами и органами1 местного самоуправления. Парламент осуществляет государственное руководство путем разработки и принятия законов, а также контроля за их осуществлением2.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114