Данное положение воспроизведено в преамбуле Международного пакта «Об экономических, социальных и культурных правах», в Международном пакте «О гражданских и политических правах»2.
Указанные международные документы и ст. 3 Конституции Украины исходят из понимания, что права и свободы человека возникают и существуют не по разрешению государства, не с его соизволения, а являются естественными, неотчуждаемыми. Так, ст. 21 Конституции прямо закрепляет: «Все люди свободны и равны в своем достоинстве и правах. Права и свободы человека неотчуждаемы и нерушимы». Конституция Украины (ст. 3) впервые в практике конституционного строительства в нашей стране устанавливает обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека. Тем самым на конституционном уровне признается, что источник и основа этих прав находится вне государства. Но государство с помощью имеющихся у него механизмов обязано гарантировать эти права и свободы. На это направлены прежде
Права человека. Основные международные документы. 1989. - С. 134. ' Там же. — С. 20, 35.
— М.
63
всего положения ст. 55 - 64 Конституции Украины.
Провозглашение на конституционном уровне защит| прав и свобод человека и гражданина в качестве высше социальной ценности означает обязанность государств создавать специальные учреждения по их охране: суд! органы охраны общественного правопорядка, прокурат ру, Уполномоченного Верховной Рады по правам чело! ка, основы правового статуса которых определены в Ко| ституции Украины, других нормативно-правовых акта
Обязанность государства обеспечивать права человека| гражданина — основополагающая концептуальная ИД(| Конституции Украины, и в этом прежде всего проявляв ее демократический потенциал. Она гарантирует госуда ственную защиту прав и свобод человека и гражданин]) Положение ст. 22 Основного Закона, «что конституцио^ ные права и свободы гарантируются и не могут быть у| разднены», что они защищаются судом (ст. 55), свидетел! ствует о том, что за государством закрепляется обяза| ность различными правовыми средствами обеспечивать щиту прав и свобод, осуществлять их нормативнс регулирование. Исключительно законами Украины ощ деляются права и свободы человека и гражданина, гар тии этих прав и свобод, права коренных народов и нацис нальных меньшинств (п. 1, 3 ст. 92). Гарантом прав и св«| бод человека и гражданина выступает Президент Украин^ (ст. 102). Обязанность принимать меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Кабинета Мин! стров (п. 2 ст. 116). Эта функция составляет главное назня чение судебной системы. Местные государственные адмг нистрации на соответствующей территории обеспечива! соблюдение прав и свобод граждан (п. 2 ст. 119). Таким разом, в гарантировании прав и свобод человека и гра* данина участвуют различные звенья государственного ме ханизма, все органы государственной власти.
К сожалению, общий надзор прокуратуры за обеспече нием законности, & соответственно, прав и свобод граждг по новой Конституции Украины не предусмотрен (ст. 121)1 Но согласно п. 9 раздела XV «Переходные положения»} прокуратура продолжает временно выполнять в соответст вии с действующими законами функцию общего надзора
64
за соблюдением и применением законов до введения в дей-ствие законов, регулирующих деятельность государственных органов по контролю за соблюдением законов.
Принцип разделения властей — один из основополагающих конституционных принципов, нашедших закрепление в ст. 6 Основного Закона Украины.
В годы Советской власти в нашей стране данный принцип отвергался как чуждый, поскольку создание государства нового типа непосредственно связывалась с уничтожением буржуазного парламентаризма и строительством новых социалистических органов народного представительства. Важнейшим принципом организации Советов была ликвидация разрыва между законодательной и исполнительной властью, соединение законодательства с управлением. Все государственные органы должны были быть подконтрольными и подотчетными Советам.
Впервые принцип разделения властей был закреплен в Декларации о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 г. в третьем разделе «Государственная власть»1, и сейчас нашел воплощение в ст. 6 Конституции Украины.
Принцип разделения властей был выработан мировым сообществом в ходе развития демократических государств. Суть его состоит в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. А поскольку существуют три основные функции государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная, то каждая из этих функций должна реализовываться соответствующими органами государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в работе одного государственного органа приводит к огромной концентрации власти в одних руках и создает основу для установления диктаторского политического режима2.
1 Декларация о государственном суверенитете Украины. 1991. — С. 4.
Комментарий к Конституции Российской Федерации. 1994. — С. 34.
К.,
м.,
65
Разделение властей представляет собой гораздо боль-1 шее, чем просто обеспечение разделения органов государ-' ства. Разделение властей должно сопровождаться системой! сдержек и противовесов. Главный «архитектор» Конститу ции США Джеймс Мэдисон отмечал, что до тех пор, пок органы государственной власти «не будут связаны и пере плетены до такой степени, чтобы предоставить каждому и органов конституционный контроль над другими, макси мально требуемый уровень разделения, как сущность сво водного правительства, никогда на практике не смож< быть организован надлежащим образом»1.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114