В-четвертых, этот институт характеризуется такими чертами, как независимость в системе государственных органов, отсутствие формализованных процедур рассмотрения заявлений, жалоб граждан, бесплатность оказания помощи гражданам. Эти демократические основы функционирования института омбудсмена являются достаточно привлека-
207
тельными. Он хорошо воспринимается общественностью. В-пятых, в государствен но-правовой практике деятельность института омбудсмена смягчает конфликты между гражданином и государством1. Австрийский омбудсмен, доктор права В. Пикль относительно данного института заявил, что его организация и деятельность открыли новую стра-, ницу во взаимоотношениях между государством и гражданином, между лицами, которые наделены властными полномочиями и управляемыми2.
Омбудсмен — это достойное доверия, независимое лицо,! уполномоченное парламентом охранять права граждан н| осуществлять контроль в форме надзора за должностными] лицами в аспекте обеспечения прав и свобод граждан.
Закрепление на конституционном уровне института! Уполномоченного по правам человека — это первый, осно-| вополагающий шаг по внедрению в политико-правовой социальный механизм данного института. Безусловно, в| ближайшее время необходимо принять соответствующие закон. И здесь стоит достаточно серьезная дилемма — какой выбрать для Украины оптимальный вариант омбудсмен на: шведский или английский? В Швеции данный инсти-| тут включает в себя 4 омбудсмена — шеф-омбудсмен, ом-| будсмен юстиции, омбудсмен по надзору за вооруженными! силами и их взаимоотношению с гражданскими структу-1 рами и омбудсмен по надзору за обеспечением законности! в области социального обеспечения и налогов. Шеф-омбуд-| смев занимается вопросами доступа граждан к официальным документам и осуществляет административные функции. Омбудсмен юстиции контролирует деятельность ор нов правосудия и вопросы, связанные с работой полиции, администрации тюрем. В 1986 г. в связи с принятием закона против расовой дискриминации был назначен омбудсмен по проблемам борьбы с нарушением прав в области трудовых и социальных отношений (заработная плата,
1 Тодика Ю., Марцеляк О. Про створення 1нституту Уповноваже-ного з прав людини в Укра!н1 //Укра1нський часопис прав люди-ни. — 1995. — М 2. — С. 9 - 10.
2Pickl V. The protection of human rights by the Ombudsman. — Vienna, 1990. — P. 2 (цит. по кн.: Права человека: проблемы и перспективы — М., 1990. — С. 138).
увольнения, прием на работу и т. д) Полномочия омбудсмена в Швеции достаточно широкие. В частности, он осуществляет контроль за различными сферами управления и правосудия, может предъявлять обвинения должностным лицам государственного аппарата и муниципалитетов, имеет доступ к документации и может закрашивать и получать информацию из любых источников.
Полномочия омбудсмена в Великобритании несколько иные. Этот институт был введен в 19&7 г. законом о Пар-ламетском комиссаре по административным вопросам (парламентский омбудсмен), и, согласно этому закону, омбудсмен имеет правовой статус, равный судье Высокого суда. Он назначается королевой и имеет право занимать должность омбудсмена до 65-летнего возраста. В его компетенцию входит рассмотрение жалоб граждан на любые действия центральных органов исполнительной власти, если эти действия не могут быть оспорены в суде или трибунале. Причем эти жалобы подаются не лично омбудсмену, а только через одного из членов парламента, который официально обращается с просьбой о проведении расследования по делу. Таким образом, омбудсмен по собственной инициативе может начать расследование. Такая норма введена с целью охраны омбудсмена от большого числа жалоб, которые не подпадают под его юрисдикцию. Решение о необходимости начинать или не начинать расследование по делу находится в полной мере в компетенции омбудсмена, он сам обладает правом избирать порядок проведения расследования. Это может быть неофициальная беседа, открытое слушание с правом сторон иметь законных представителей. По окончании расследования омбудсмен должен составить отчет, в котором имеются рекомендации по делу. Этот отчет посылается члену парламента, через которого подавалась жалоба, а также должностному лицу, которое нарушило права гражданина и руководителю соответствующего ведомства, который обязан сообщить омбудсмену о мерах, которые планируется осуществить для устранения нарушенного права гражданина.
Правовой статус Уполномоченного по правам человека, на наш взгляд, должен регламентироваться на уровне закона, хотя ст. 101 Конституции Украины, учреждающая дан-
209
ный институт, не указывает закон как нормативный акт,? с помощью которого должен быть урегулирован его статус Не указывается это и в ст. 92 Основного Закона, в которой! дается перечень вопросов, которые должны регламентиро-| ваться законом. Это, на наш взгляд, упущение законодат ля. Не может же статус столь важной структуры в npai защитном механизме регламентироваться, например, n... новлением. Так, в отношении Конституционного Суда Уъ раины четко записано, что порядок его организации деятельности, процедура рассмотрения им дел определяб законом (ст. 153).
Разрабатывая закон об Уполномоченном по правам челе века, необходимо учесть все позитивное, что имеется в шв ской и английской системах омбудсмена, в странах СНГ, также Восточной Европы, с учетом специфики складыва щейся в Украине правовой системы, компетенции органе! на которые возложена задача обеспечения прав и свобод . ,„, ждан. Институт Уполномоченного по правам человека дол жен органично вписываться "в систему органов власти, npi воохранительных органов, не дублировать их работу, ста!
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114