ТОП авторов и книг ИСКАТЬ КНИГУ В БИБЛИОТЕКЕ
б) контроль специальн<| созданной для этой цели парламентской комиссии (KOMI та); в) контроль, реализуемый через высшие президиальног типа органы; г) контроль специальных органов конституциЦ онной законности, которые являются обособленными от вые ших органов государственной власти4.
1 Aktualne problemy Konfyticyjne v PRL. — Lublin, 1972 (цит. по кн.: Шульженко Ю. Л. Конституционный контроль в России. — М., 1995. — С. 47).
2 Gwizdz A. Glowne kierunki rovnoju wspolecznego konstutucjonalizmy socjalisyicznego //Panstwo i Prawo. — 1971. № 8 - 9. — S. 248 - 249 (цит. по кн.: Шульженко Ю. Л. Указ. соч. —| С. 47).
3Domagala М. Kontrola zgodnosci prava constitucja w europejskichj panstwach socjalicznych. — War-wa, 1986 (цит. по кн.: Шульжен-; ко Ю. Л. Указ. соч. — С. 47). * Ильинский И. П., Щетинин Б. В. Конституционный контроль и охрана конституционной законности в социалистических странах //Со-1 ветское государство и право. — 1989. — № 9. — С. 45 - 46.
При всех различиях в системе органов конституционного контроля в социалистических странах функция консти-т\-цнонного контроля осуществлялась везде, кроме Югославии, парламентом непосредственно, причем в предварительном порядке, и его постоянно действующим органом общей компетенции. В основе такого подхода был господствующий в то время принцип сосредоточения всей полноты власти, включая в том числе и конституционный контроль, в руках верховного представительства- — парламента, полное отрицание принципа разделения властей и правового государства. Результатом такого подхода было фактическое отсутствие конституционного контроля, превращение его в чистую формальность и, как следствие, грубое нарушение основного закона государства и законности в целом1. По мнению Ю. Л. Шульженко, существуют три основных вида систем контроля: а) парламентский; б) парламента и общих судов; в) парламента и специализированного органа конституционного контроля. Причем все эти системы функционируют как в чистом виде, так и с подключением элемента конституционного контроля иных государственных органов2.
Парламентская система конституционного контроля в основном существовала в социалистических странах, а сейчас имеется только в некоторых государствах, например на Кубе.
Какая модель специализированного конституционного контроля является более оптимальной — американская, осуществляемая Верховным Судом США и воспринятая в основном странами американского континента, или австрийская, воспринятая многими западноевропейскими государствами и базирующаяся на наличии специального органа конституционного контроля — Конституционного Суда, во многом определяется историческими условиями развития государственности конкретного народа. Кстати, при решении вопроса о конституционном надзоре в нашем государстве в период подготовки новой Конституции Украины предлагались как американская, так и австрийская модель. Считаем, что законодателем выбрана оптимальная
' Шульженко Ю. Л. Указ. соч. — С. 48.
" Там же.
140
141
модель. В настоящее время сформирован Конституционный! Суд — единственный орган конституционной юрисдикцщ в Украине (ст. 147), принят новый закон о Конституцион-| ном Суде Украины1.
В литературе выделяют систему органов верховного конституционного контроля, которым присущи следующие признаки: а) это только государственные органы; б) они носятся только к системе высших органов государственно! власти; в) они создаются и функционируют или как сш циализированные органы конституционного контроля, эта функция служит главной, исключительной в их дея тельности, или эта их функция является одной из главш в деятельности органа; г) непосредственно в конститущ закрепляются полномочия, основы организации и деятел* ности по осуществлению конституционного контроля; данные органы реализуют контроль за соответствием кон| ституции, законам актов высших органов государственно власти; е) только такие органы обладают правом разрешат* споры, имеющие конституционное значение; ж) только та| кие органы в федеральном государстве осуществляют КОЕЙ троль за соотношением конституции и законов федерации! а также конституции и законов ее субъектов2.
В системе этих органов особая роль принадлежит п« ламенту — Верховной Раде Украины. Мировая практш свидетельствует, что именно парламентам принадлежи! особая роль в осуществлении предварительного контроля^ за конституционностью законов. В процессе обсуждения и принятия законопроектов парламент Украины проверяет каждый проект на его соответствие Конституции. Пр! этом в соответствии с Регламентом Верховной Рады неко-i торые законопроекты проходят несколько чтений. Соот-! ветственно, отклоняются те из них, которые не соответст-| вуют Основному закону. Парламент Украины обладает не только правом принятия законов (ст. 92 Конституции да-1 ет перечень вопросов, которые должны регулироваться за-| коном), но и правом отменять законы. По существу oi имеет возможность таким образом осуществлять после-1 дующий контроль. В полномочия Верховной Рады Украи-|
'Голос Украины. — 1996. — 22 октября. 2Шулъженко Ю. Л. Указ. соч. — С. 38.
142
sbi входит досрочное прекращение полномочий Верховной рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного Суда Украины о нарушении ею Конституции Украины или законов Украины (п. 28 ст. g5). Положение данной статьи четко указывает на то, что парламент Украины входит в систему органов верховного конституционного контроля. П. 33 ст. 85 Конституции также устанавливает полномочие Верховной Рады Украины по осуществлению парламентского контроля в пределах, определенных Конституцией. Данное положение не детализируется. Но ясно, что речь идет о контроле за конституционной деятельностью действий других властных структур, в том числе и Президента Украины.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114
1 Aktualne problemy Konfyticyjne v PRL. — Lublin, 1972 (цит. по кн.: Шульженко Ю. Л. Конституционный контроль в России. — М., 1995. — С. 47).
2 Gwizdz A. Glowne kierunki rovnoju wspolecznego konstutucjonalizmy socjalisyicznego //Panstwo i Prawo. — 1971. № 8 - 9. — S. 248 - 249 (цит. по кн.: Шульженко Ю. Л. Указ. соч. —| С. 47).
3Domagala М. Kontrola zgodnosci prava constitucja w europejskichj panstwach socjalicznych. — War-wa, 1986 (цит. по кн.: Шульжен-; ко Ю. Л. Указ. соч. — С. 47). * Ильинский И. П., Щетинин Б. В. Конституционный контроль и охрана конституционной законности в социалистических странах //Со-1 ветское государство и право. — 1989. — № 9. — С. 45 - 46.
При всех различиях в системе органов конституционного контроля в социалистических странах функция консти-т\-цнонного контроля осуществлялась везде, кроме Югославии, парламентом непосредственно, причем в предварительном порядке, и его постоянно действующим органом общей компетенции. В основе такого подхода был господствующий в то время принцип сосредоточения всей полноты власти, включая в том числе и конституционный контроль, в руках верховного представительства- — парламента, полное отрицание принципа разделения властей и правового государства. Результатом такого подхода было фактическое отсутствие конституционного контроля, превращение его в чистую формальность и, как следствие, грубое нарушение основного закона государства и законности в целом1. По мнению Ю. Л. Шульженко, существуют три основных вида систем контроля: а) парламентский; б) парламента и общих судов; в) парламента и специализированного органа конституционного контроля. Причем все эти системы функционируют как в чистом виде, так и с подключением элемента конституционного контроля иных государственных органов2.
Парламентская система конституционного контроля в основном существовала в социалистических странах, а сейчас имеется только в некоторых государствах, например на Кубе.
Какая модель специализированного конституционного контроля является более оптимальной — американская, осуществляемая Верховным Судом США и воспринятая в основном странами американского континента, или австрийская, воспринятая многими западноевропейскими государствами и базирующаяся на наличии специального органа конституционного контроля — Конституционного Суда, во многом определяется историческими условиями развития государственности конкретного народа. Кстати, при решении вопроса о конституционном надзоре в нашем государстве в период подготовки новой Конституции Украины предлагались как американская, так и австрийская модель. Считаем, что законодателем выбрана оптимальная
' Шульженко Ю. Л. Указ. соч. — С. 48.
" Там же.
140
141
модель. В настоящее время сформирован Конституционный! Суд — единственный орган конституционной юрисдикцщ в Украине (ст. 147), принят новый закон о Конституцион-| ном Суде Украины1.
В литературе выделяют систему органов верховного конституционного контроля, которым присущи следующие признаки: а) это только государственные органы; б) они носятся только к системе высших органов государственно! власти; в) они создаются и функционируют или как сш циализированные органы конституционного контроля, эта функция служит главной, исключительной в их дея тельности, или эта их функция является одной из главш в деятельности органа; г) непосредственно в конститущ закрепляются полномочия, основы организации и деятел* ности по осуществлению конституционного контроля; данные органы реализуют контроль за соответствием кон| ституции, законам актов высших органов государственно власти; е) только такие органы обладают правом разрешат* споры, имеющие конституционное значение; ж) только та| кие органы в федеральном государстве осуществляют КОЕЙ троль за соотношением конституции и законов федерации! а также конституции и законов ее субъектов2.
В системе этих органов особая роль принадлежит п« ламенту — Верховной Раде Украины. Мировая практш свидетельствует, что именно парламентам принадлежи! особая роль в осуществлении предварительного контроля^ за конституционностью законов. В процессе обсуждения и принятия законопроектов парламент Украины проверяет каждый проект на его соответствие Конституции. Пр! этом в соответствии с Регламентом Верховной Рады неко-i торые законопроекты проходят несколько чтений. Соот-! ветственно, отклоняются те из них, которые не соответст-| вуют Основному закону. Парламент Украины обладает не только правом принятия законов (ст. 92 Конституции да-1 ет перечень вопросов, которые должны регулироваться за-| коном), но и правом отменять законы. По существу oi имеет возможность таким образом осуществлять после-1 дующий контроль. В полномочия Верховной Рады Украи-|
'Голос Украины. — 1996. — 22 октября. 2Шулъженко Ю. Л. Указ. соч. — С. 38.
142
sbi входит досрочное прекращение полномочий Верховной рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного Суда Украины о нарушении ею Конституции Украины или законов Украины (п. 28 ст. g5). Положение данной статьи четко указывает на то, что парламент Украины входит в систему органов верховного конституционного контроля. П. 33 ст. 85 Конституции также устанавливает полномочие Верховной Рады Украины по осуществлению парламентского контроля в пределах, определенных Конституцией. Данное положение не детализируется. Но ясно, что речь идет о контроле за конституционной деятельностью действий других властных структур, в том числе и Президента Украины.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114