Опубликованный для всенародного обсуждения проект
'Голос Украины. — 1992. — 17 июля. 90
Конституции Украины вызвал неоднозначную реакцию в обществе. И это вполне естественно в условиях перехода от тоталитарной к демократической системе управления обществом, развития политического плюрализма, многопартийности.
В Конституционную комиссию поступило 47 320 предложений, которые были обобщены в 20 томах. Учтено было свыше 6 тысяч конструктивных предложений и замечаний, высказанных отдельными гражданками, трудовыми коллективами, общественными объединениями, Советами народных депутатов, отечественными и зарубежными специалистами. При этом было изъято 48 статей, 188 существенно доработаны, внесено 30 новых статей. Негативная оценка проекта в целом была высказана в 3721 случае, в частности, 7 областными, 51 городскими, районными и сельскими Советами, 2580 гражданами, 16 объединениями граждан1.
В доработанном проекте, учитывая многочисленные замечания и предложения, была восстановлена статья об украинском языке как государственном. Было конкретизировано положение о едином гражданстве в Украине. Предусматривалась конституционная возможность решения вопросов двойного гражданства путем международных двусторонних договоров. В доработанном проекте более четко установлено, что конституционные права и свободы ни при каких обстоятельствах не могут быть отменены. Давался исчерпывающий и значительно сокращенный перечень прав и свобод, которые могут быть временно ограничены лишь в условиях военного или чрезвычайного положения и только непосредственно парламентом Украины. Усилены гарантии соблюдения презумпции невиновности, возмещения за счет государства причиненного гражданину вреда преступлениями или неправомерными действиями должностных лиц. Расширены права профсоюзов и возможности их участия в социальной защите трудящихся. Уточнены положения о собственности, ее формах и видах. Закреплены две основные ее формы — частная и публичная. Учитывая особенности и нынешнее состояние экологии, в проекте
1 Мацюк А. Каким же стал проект Основного Закона после всенародного обсуждения //Голос Украины. — 1993. — 5 марта.
91
было записано положение о том, что в Украине признается приоритет экологии над экономикой, усилена ответственность за любые нарушения экологических стандартов, сокрытие экологической информации или ее искажение. Уточнено немало предложений граждан относительно таких институтов гражданского общества, как семья, образование, наука и культура, свобода информации1.
Были существенно доработаны разделы проекта Консти-1 туции Украины, относящиеся к организации и функцио-| нированию органов государственной власти, управления и 1 самоуправления. На концептуально новой основе разрабо-1 тан раздел о территориальном устройстве и территориаль-J ной организации власти в Украине. В основу разработки^ данного раздела положена идея необходимости децентрали- j зации государственного управления территориями Украи- j ны, образовании реального самоуправления на местах и I вместе с тем необходимости укрепления территориального] единства Украины. Соответственно, в доработанном проекте существенное внимание было уделено вопросам органи-; зации и функционирования государственного механизма ] Украины.
Доработанный проект Конституции был представлен ' Конституционной комиссией в мае 1993 г. Подготовленный рабочей группой проект был одобрен Конституционной комиссией с рядом замечаний, которые были в основном уч-тены. Окончательный рабочий вариант проекта был передан Конституционной комиссии, которая его одобрила, и проект был официально опубликован в средствах массовой' информации в редакции от 26 октября 1993 г. Он состоял} из 12 разделов, включающих 211 статей.
Но на данном этапе четко обозначилась тенденция замед-1 ления конституционного процесса, что было прежде всего' связано с внеочередными выборами народных депутатов: Украины и Президента Украины в связи с досрочным прекращением ими своих полномочий. Значительная часть народных избранников двенадцатого созыва Верховного Совета оказалась не готовой взять на себя политическую ответственность за принятие новой Конституции, поскольку" речь шла о необходимости существенного изменения обще-
1 Мацюк А. Указ, статья.
ственного строя, экономических отношении, введения новых моделей, апробированных мировой практикой конституционализма. •
Так был завершен первый этап современного конституционного процесса в Украине. 10 октября 1994 г. на паритетных началах (Верховный Совет ц Президент Украины) новым парламентом Украины была образована и утверждена новая Конституционная комиссия. В ее состав вошли представители всех ветвей власти,'известные ученые и общественные деятели. Образованием этой комиссии был начат новый этап развития конституционного процесса в нашей республике. Он был полезен и объективно необходим, дал возможность различным политическим силам определиться с направлениями конституционного реформирования общества.
Процесс подготовки проекта новой Конституции шел медленно. Жизнь требовала его ускорения, поскольку отсутствие нового Основного Закона тормозило реформирование экономики, правовой системы. Необходимо было решить некоторые проблемы разграничения властных полномочий между парламентом и Президентом Украины, исполнительной властью, определиться со статусом местных Советов народных депутатов, структурой исполнительной власти на местах, образованием Конституционного Суда. В результате появилась идея «Малой Конституции Украины», которая нашла воплощение в проекте Закона Украины о государственной власти и местном самоуправлении.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114