той балансирующей силой, которая регулирует отношен между государством, обществом и личностью, совмещать себе элементы государственного и гражданского характер Это не должен быть чисто государственный институт; еи следует выступать и в качестве института представите^, гражданского общества. Введение института Уполномоченного по правам человека должно обеспечить дополнительш гарантии защиты прав человека и гражданина, закрепление атмосферы доверия между гражданином и аппаратом госу? дарственного управления, структурами гражданского обще ства. Важно, чтобы он не был связан формально-юридиче-| скими процедурами, которые присущи судейской деятель-! ности. Ему необходимо предоставить такие права, которые»! давали бы ему возможность действовать неформально, ис-1 пользовать самые разнообразные формы и методы рассмот-? рения споров. Но, безусловно, в рамках закона. Важна при: этом ориентация на международно-правовые стандарты прав| человека. Деятельность Уполномоченного по правам челове-: ка должна строиться на основе принципов законности, демократизма, объективности, гуманизма, справедливости.
210
Законодателю при разработке закона об Уполномоченном по правам человека следует, на наш взгляд, исходить из следующих принципиальных положений. Во-первых, это самостоятельный и независимый орган, и эта независимость обеспечивается тек, что Уполномоченный по правам человека назначается и освобождается от должности Верховной Радой Украины (п. 17 ст. 85 Конституции). Парламент Украины имеет право заслушивать ежегодные доклады о состоянии соблюдения и з'ащиты прав и свобод человека в Украине. Нами предлагалось закрепить, что при назначении Уполномоченного по правам человека необходимо учитывать позицию Президента Украины и Конституционного Суда1, но она не была учтена. Во-вторых, Уполномоченного по правам человека следует избирать сроком на четыре года, то есть срок функционирования Верховной Рады Украины. При этом одно и то же лицо не может назначаться правозащитником более двух сроков подряд. В-третьих, вступая в должность, Уполномоченный по правам человека должен приносить присягу, в которой должна быть клятва, что он на основе Конституции и законов Украины будет отстаивать права и свободы человека и гражданина. Приводить к присяге его должен, на наш взгляд, Председатель Верховной Рады Украины. В- четвертых, на пост Уполномоченного по правам человека может избираться только гражданин Украины, причем не моложе 35 лет, и наделенный высокими моральными качествами, признанный специалист в области прав человека, юрист по образованию, владеющий государственным языком и проживающий на территории Украины в течение последних двадцати лет. В-пятых, Уполномоченный по правам человека не должен быть членом какой-либо политической партии, политического движения, не может заниматься предпринимательской или иной деятельностью, кроме научной, преподавательской или иной творческой деятельности в свободное от работы время. В-шестых, полномочия Уполномоченного по правам человека могут быть досрочно прекращены в случае: а) подачи заявления им о досрочном сложении своих обязанностей; б) нарушении присяги; в) нарушении закона об Уполномоченном по пра-
1 Тодика Ю., Марцеляк О. Указ. соч. — С. 12.
211
вам человека; г) невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья; д) достижения 65-летнего возраста; е) смертью. В-седьмых, Уполномоченный по правам человека пользуется правом неприкосновенности на время своих полномочий. В-восьмых, Уполномоченному по пра-, вам человека предоставить право обращаться в Конститу-v ционный Суд Украины по вопросу официального толкова-il ния Конституции и законов Украины. Последнее право! уже закреплено в ст. 41 Закона «О Конституционном Су-| де Украины», и оно свидетельствует о том, что в деятель-! ности Уполномоченного по правам человека могут сочетать-! ся полномочия по обеспечению прав и свобод личности действия, направленные на соблюдение конституционн! норм, на их толкование Конституционным Судом. Такш образом, Уполномоченный может выступать в качест! субъекта инициирования толкования норм Конституци! по проблеме прав человека.
При подготовке законопроекта об Уполномоченном пс правам человека важно определиться с юридической сило! принимаемых им актов, поскольку мировая практика зна-; ет как диспозитивную, так и императивную модели акто! омбудсмена.
Возникает также вопрос — надо ли вводить на уровне AI тономной Республики Крым, областей, городов Киева и Се-| вастополя представителей Уполномоченного по правам чело-J века? Считаем, что для позитивного решения этого вопро-; са имеются все основания, поскольку демократия начинает-! ся снизу и нарушение прав человека происходит на? конкретной территории и в конкретных обстоятельствах. Имея свои структуры на местах, Уполномоченный мог бы иметь полную, достоверную информацию о состоянии соблюдения прав человека и гражданина в соответствующих областях, анализировать на этой базе соответствующие тенденции, выступать перед Верховной Радой с аналитическим докладом о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине, как того требует Конституция (п. 17 ст. 85). Наличие у Уполномоченного по правам человека своих представителей на местах, безусловно, помогало бы ему более эффективно реализовывать правозащитную функцию.
8. Конституционно-правовые основы
обеспечения национальной безопасности
Украины
Деятельность государственных структур по обеспечению соблюдения и защиты Конституции Украины самым непосредственным образом связана с проблемой обеспечения безопасности государства, с защитой конституционного строя и его основ.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114