Файоль почти всю свою сознательную жизнь (свыше 58
лет) проработал на различных управленческих должностях во
французской компании по переработке угля и железной руды и был даже
ее президентом. Центром внимания Файоля была именно управленческая
(административная) деятельность. Он считал, что его успех в качестве
менеджера связан, в первую очередь, с правильной организацией и
выполнением своей работы. Более того, он полагал, что при правильной
организации труда каждый менеджер может добиться успеха. В
определенном смысле Файоль имел сходный с Тейлором подход: он
стремился найти наиболее общие правила рациональной деятельности.
Однако отличительная особенность учения Файоля (изложенного им в
1916 г. в основной работе "Общее и промышленное управление")
состояла в том, что он изучал и описывал особый вид деятельности —
управление, — чего в таком виде, как это удалось ему, до него никто не
делал.
Рассматривая организацию как единый организм, Файоль определил,
что для любой деловой организации характерно наличие шести функций,
или шести видов деятельности:
• технической (производство);
• коммерческой (закупка, сбыт, обмен);
• финансовой (поиск и оптимальное использование капитала);
• бухгалтерской (деятельность по анализу, учету, статистике);
• защитной (защита собственности фирмы и людей);
• особой административной, или управленческой, деятельности
(включающей пять обязательных функций управления: 1)
планирование, 2) организацию, 3) распорядительство, 4)
координацию, 5) контроль).
Считая, что управленческая деятельность может отличаться в
зависимости от размера организации, уровня в управленческой иерархии
и т. п., Файоль в то же время подчеркивал, что она обязательно должна
включать перечисленные функции. Ведь управлять, как считал Файоль, —
"это значит предвидеть (то есть планировать), организовывать,
распоряжаться, координировать (то есть согласовывать) и
контролировать"*.
Файоль, кроме того, первым разработал четырнадцать общих
принципов управления, которым следовал в своей практике и от которых,
как он считал, зависит успех управления любой организацией:
• разделение труда (что повышает квалификацию и уровень
выполнения работы);
• власть (право отдавать команды и нести ответственность за
результаты);
• дисциплина (четкое и явное взаимопонимание между рабочими и
менеджерами, базирующееся на уважении к правилам и
соблюдении договоренностей);
• единство распорядительства, или единоначалие (выполнение
распоряжений только одного руководителя и подотчетность
только одному руководителю);
• единство руководства или направления (один руководитель и
единый план для группы людей, действующей в рамках единой
цели);
• подчинение индивидуальных интересов общим (интересы одного
лица или группы лиц не должны превалировать над интересами
организации в целом);
• вознаграждение персонала (оплата должна быть справедливой и
отражать состояние организации, а также стимулировать рабочих
на работу с отдачей);
• централизация (уровень централизации и децентрализации
должен зависеть от ситуации и выбираться таким образом, чтобы
давать наилучшие результаты);
• скалярная цепь, или цепь взаимодействия (четкое построение
цепей следования команд от руководства к подчиненным);
• порядок (все должны знать свое место в организации);
• равенство (к рабочим следует подходить справедливо и по-
доброму);
• стабильность персонала (кадры должны находиться в стабильной
ситуации);
• инициатива (менеджеры должны поощрять подчиненных вы-
двигать идеи);
• корпоративный дух (следует создавать дух единства и совместных
действий, развивать бригадную форму работы).
Считая предложенные им принципы универсальными, Файоль, тем не
менее, подчеркивал, что их применение в практической деятельности
должно носить гибкий характер и всегда зависеть от ситуации, в которой
осуществляется управление. Не случайно, признавая особые заслуги
француза А. Файоля в области развития теории управления, американцы
по праву называют его отцом менеджмента.
Вслед за Файолем, многие видные представители данной школы — Л.
Гьюлик, Л. Урвик, Дж. Муни, Г. Эмерсон и др. — также занимались
изучением и описанием управленческой деятельности, функций
управления. Однако все они, являясь его последователями, лишь
развивали и конкретизировали его учение.
Так, Г. Эмерсон (1853—1931) внес существенный вклад в разработку
научных основ менеджмента, впервые поставив вопрос об
эффективности производства в широком смысле, обосновав свои
двенадцать принципов производительности: точную постановку цели;
здравый смысл; компетентную консультацию; дисциплину; справедливое
отношение к персоналу; быстрый, надежный, полный, точный и
постоянный учет; диспетчирование; нормы и расписание; нормализацию
условий; нормирование операций; писаные стандартные инструкции;
вознаграждение за производительность.
Л. Гьюлик (1892—1978) и Л. Урвик (1891-1983) углубили
основные положения Файоля, выделив основные элементы адми-
нистративной деятельности: планирование, организацию, укомплек-
тование штата, руководство, координацию, составление бюджета. Кроме
того, они уделяли пристальное внимание разработке принципов
построения формальной организации, которые не потеряли своего
значения до настоящего времени. Среди них такие, как:
• соответствие людей структуре (т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54