Начавшаяся в 1914 г. Первая мировая война и последовавшие за ней крупнейшие экономические и политические потрясения в российском обществе привели к глубочайшему финансово-экономическому и политическому кризису. Падение покупательной способности рубля, начавшееся в годы Первой мировой войны, обесценивало страховые суммы заключенных договоров, страховые платежи. В результате инфляции к началу
1915 г. официальный курс рубля снизился до 80 коп., к концу
1916 г. — до 60 коп., к марту 1917 г. — до 27 коп. Купюры бумажных денег выпускались без номеров. Функции денег стали выполнять денежные суррогаты. Финансовая сфера России находилась в полном хаосе. К октябрю 1917 г. денежная масса почти удвоилась, а цены поднялись на 224%, покупательная способность рубля в это время не достигала 10 довоенных копеек.
На фоне усиливающегося недовольства в обществе на политическую сцену вышла партия большевиков, которая в качестве одного из требований своей экономической программы пролетарской революции выдвинула идею национализации банков и страхового дела. Установление Советской власти в
1917 г. позволило большевикам претворить эти идеи в жизнь. Национализация страхового дела осуществлялась на фоне других крупных мероприятий финансовой политики Советской власти — национализации банков, промышленности, транспорта, связи, установления государственной монополии на внешнюю торговлю, аннулирования царских государственных займов.
327
10.2. Особенности страхования в бывшем СССР
Преобразование страхового дела после Октябрьской революции 1917 г. происходило в два этапа:
1) установление государственного контроля над всеми видами страхования;
2) объявление страхования во всех видах и формах государственной страховой монополией.
Первоначально декретом СНК РСФСР от 23 марта 1918 г. учреждался государственный контроль над всеми видами страхования, кроме социального. Этот контроль возлагался на созданный Совет по делам страхования, исполнительным органом которого являлся Комиссариат по делам страхования.
Формы руководства страховыми организациями со стороны Совета зависели от характера этих организаций. Земское и взаимное страхование переходило в ведение местных Советов и совнархозов и преобразовывалось в советско-народное. Акционерные общества продолжали свои операции, но деятельность их ограничивалась. Все страховые общества обязаны были подчиняться всем постановлениям Совета и Комиссариата по делам страхования и представлять им свои отчеты.
В ноябре 1918г. съезд руководящих работников страховых отделов губернских Советов, созванный бывшим Земским страховым союзом, признал необходимым упразднение частных страховых обществ и введение государственной монополии на страхование.
Декретом СНК РСФСР от 28 ноября 1918 г. "Об организации страхового дела в Российской Республике" страхование было объявлено государственной монополией. Исключение из государственной монополии было сделано для взаимного страхования движимости и товаров кооперативных организаций.
Тяжелое экономическое положение страны в тот период и натурализация хозяйственных отношений сделали невозможным существование денежного страхования. В ноябре 1919 г. были аннулированы договоры страхования жизни, а в декабре 1920 г. отменено имущественное страхование. Поэтому вместо него предусматривалось оказание бесплатной государственной
328
помощи трудовым хозяйствам при стихийных бедствиях натурой — зерном, скотом, инвентарем, лесом и т. д.
В 1921 г. с введением новой экономической политики стали налаживаться экономические отношения между городом и деревней в форме товарообмена. Это обусловило и восстановление страхования, причем инициатива исходила от крестьянства. После широкого обсуждения различных проектов СНК РСФСР 6 октября 1921 г. принял декрет "О государственном имущественном страховании". В декрете указывалось, что на первое время вводится государственное добровольное имущественное страхование. По мере организации добровольного страхования и укрепления госаппарата вводилось государственное обязательное страхование, которое затем стало основным.
В развитие этого декрета постановление от 6 июля 1922 г. предоставило Госстраху право по мере расширения операций включать в круг своей деятельности также добровольное страхование жизни, страхование от несчастных случаев, угрожающих жизни и здоровью людей и не покрываемых обязательным социальным страхованием.
В 1921 г. были созданы Главное управление государственного страхования в составе Наркомфина и страховые органы на местах (в последующий период эта система была частично реорганизована). Органы государственного страхования осуществляли свою деятельность на основе хозяйственного расчета.
Обязательное страхование вначале распространялось не на всю территорию страны, а вводилось там, где местными органами это было признано целесообразным. Учитывалось желание и возможности населения, наличие подготовленных страховых работников. Опыт РСФСР использовался другими союзными республиками. В 1922 г.4обязательное страхование сельских строений от огня проводилось в 53 губерниях, а в 1924— 1925 гг. — в 83, т.е. почти на всей территории СССР. Одновременно в дополнение к обязательному развивалось добровольное страхование строений, животных и сельскохозяйственных культур, а также домашнего имущества.
Личное страхование, введенное в 1922 г., получило широкое распространение только с 1924 г., после проведения в стране денежной реформы, обеспечившей устойчивость советских денег.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146