Этой цели служил проект
земской реформы, подготовленный Министерством внутренних дел и
предусматривавший помимо прочего некоторое ослабление жесткого
бюрократического контроля над земствами. Проект реформы местного суда
восстанавливал институт мировых судей, введенный в 1864 г. и
ликвидированный в эпоху контрреформ. Этот акт был призван несколько
усовершенствовать систему местной юстиции, носившую архаичный, сословный
характер и обрекавшую крестьян на юридическое бесправие. Впрочем, уже в
1906 г., указом 5 октября ликвидировались некоторые правоограничения,
существовавшие для сельского, населения (паспортные, в поступлении на
гражданскую службу и т.п.). Важное место в своей программе П.А.Столыпин
отводил и вероисповедному вопросу. В его "пакет" входил ряд законопроектов,
призванных облегчить положение старообрядцев и насильственно обращенных в
православие униатов. Отмена дискриминационных ограничений, установленных
для инославных церквей (т.е. христианских, но неправославных), разрешение
перехода из православия в другие христианские веры, облегчение смешанных
браков - все это должно было смягчить остроту религиозной борьбы и -
реализуя, в известной мере, принцип свободы совести - придать более
правовой, современный характер государственному строю России. Составными
частями столыпинской программы являлись также проекты преобразования
местной администрации, предусматривавшие укрепление губернского и уездного
звеньев бюрократического механизма, проект введения всеобщего начального
обучения. Наконец, намечались реформы в области рабочего законодательства
(введение страхования рабочих и др.).
Все эти проекты готовились еще до прихода П.А.Столыпина к власти, и он
застпл их на разной стадии разработки. Однако собранные в единый "пакет"
вместе с актами, реализовавшими новую аграрную политику, они стали
составными частями целостной программы, направленной на модерннзацгпо
страны, на предотвращение нового революционного взрыва.
Столыпинская программа встретила серьезную оппозицию справа. Главным
объектом критики была важнейшая, если не считать аграрной реформы,
составная часть "пакета" - проекты преобразования органов местного
самоуправления. В ходе капиталистической эволюции страны ослабели
экономические позиции поместного дворянства, что заставляло его особенно
дорожить своими политическими привилегиями, в частности своим преобладанием
в земских учреждениях. Поступаться им в пользу "новых" собственников
помещики никоим образом не собирались, опасаясь полной гибели дворянского
землевладения. Задуманные правительством реформы, сетовали дворяне, "так
велики, так крупны... что пережить их у нас не хватит ни сил, ни средств".
Резкое неприятие со стороны дворянства встретил план реформы местной
администрации, согласно которому, помимо прочего, предполагалось
сосредоточить административную власть в уезде во имя ее укрепления в руках
назначенного правительством чиновника, а не уездного предводителя
дворянства, как это было раньше. Исходя из сугубо эгоистических,
узкоклассовых интересов и, кроме того, опасаясь, что преобразования
либерального толка вызовут анархию и революцию, наиболее консервативные
круги в правительственном лагере выступали против проведения в жизнь
практически всех начинаний П.А.Столыпина, за исключением аграрной реформы.
Последнюю, впрочем, они тоже нередко резко критиковали.
Важнейшим оплотом оппозиции столыпинскому курсу справа стала
общероссийская дворянская организация - Совет объединенного дворянства.
Возникшая в 1906 г. и ревностно защищавшая интересы помещиков, эта
организация обладала огромным политическим весом и оказывала сильное
влияние на ход государственного управления, поскольку располагала обширными
связями в придворно-бюрократическом мире и имела возможность ипформировать
о своих пожеланиях самого императора. Противодействие планам П.А.Столыпина
оказывал и Государственный совет, где тон задавали представители крайней
реакции. Проектами вероисповедных реформ было недовольно высшее
духовенство.
Раздраженно правых вызвала и политика П.А.Столыпина в отношении
Государственной думы. В консервативных кругах были сильны настроения в
пользу ее ликвидации или превращения в законосовещательный орган, лишенный
возможности (хоть в какой-то мере) ограничивать власть царя. Этим мыслям
сочувствовал и Николай II. Опасавшиеся укоренения в России парламентских
традиций консервативные круги были недовольны даже вполне лояльной III
Думой и мечтали о более кардинальном, чем третьеиюньский, государственном
перевороте. Между тем П.А.Столыпин считал необходимым сохранение Думы в
качестве законодательного органа.
В 1907-1911 гг. шла острая борьба в верхах вокруг вопроса об ориентации
правительственного курса, о судьбе столыпинской программы реформ, борьба,
которая велась как открыто (в Думе, Государственном совете и пр.), так и
закулисно (в придворных сферах). Своей кульминации эти конфликты достигали
в 1909 и 1911 гг., во время так называемых первого и второго "министерских"
кризисов, когда П.А.Столыпин дважды оказывался на грани отставки. Под
давлением своих могущественных оппонентов П.А.Столыпин, который не мог
опереться на достаточно влиятельные политические силы, вынужден был
маневрировать, отказываясь от существенных частей собственной программы.
Некоторые законопроекты (по вопросам местного самоуправления, о снятии ряда
вероисповедных ограничений и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146