Земская реформа наряду с черносошными землями затронула и города, где
тоже (но из зажиточного посадского населения) выбирались земские старосты.
Губные и земские старосты в отличие от кормленщиков - пришлых людей -
действовали в интересах и на пользу своих уездов, городов и общин.
Справедливости ради необходимо отметить, что полностью местные реформы были
осуществлены лишь на Севере.
Считается, что губная и земская реформы являются шагом на пути
централизации. При этом, однако, не учитывается тот факт, что власти на
местах становились выборными, а, следовательно, на местах развивалось
самоуправление. Институты самоуправления XVI в. представляются продолжением
демократических вечевых традиций Древней Руси в новых условиях формирования
единого государства. Традиции эти оказались действенными и потом - в
Смутное время.
Ко времени Избранной Рады относится усиление значения приказов как
функциональных органов управления. Именно в середине XVI в. возникают
важнейшие приказы. К ним относится Челобитенный, в котором принимались
жалобы на имя царя и проводилось расследование по ним. Во главе этого, по
сути высшего органа контроля, стоял А.Адашев. Посольский приказ возглавлял
дьяк Иван Висковатый. Поместный приказ ведал делами поместного
землевладения, а Разбойный разыскивал и судил "лихих людей". Первый приказ
военного ведомства - Разрядный - обеспечивал сбор дворянского ополчения и
назначал воевод, а другой - Стрелецкий - ведал созданным в 1550 г. войском
стрельцов. Разрядным приказом некоторое время руководил дьяк И.Г.Выродков,
при котором он стал как бы генеральным штабом русского войска. Финансовые
дела находились в компетенции Большого прихода и Четвертей (Четей). С
присоединением Казанского и Астраханского ханств создается приказ
Казанского дворца. Окончательное завершение формирования приказной системы
приходится на XVII в.
Реформы в социально-экономической сфере
Уже в Судебнике 1550 г. затрагиваются существенные вопросы
землевладения. В частности, принимаются постановления, затрудняющие
дальнейшее существование вотчинных земель.
Особое место занимают статьи о частновладельческом населении. В целом
право перехода крестьян в Юрьев день по ст. 88 сохранялось, но несколько
увеличилась при этом плата за "пожилое". Ст. 78 определяла положение другой
значительной группы населения - кабальных холопов. Запрещалось, к примеру,
превращать в холопов служилых людей, ставших должниками.
Однако главные изменения в социально-экономической сфере были направлены
на обеспечение землей служилых людей - дворян. В 1551 г. на Стоглавом
соборе Иван IV заявил о необходимости перераспределения ("переверстания")
земель между землевладельцами: "у кого лишек, ино недостаточного
пожаловати". Под "недостаточными" подразумевались служилые люди. Для
проведения упорядочения земель предпринимается их всеобщая перепись. В
процессе ее осуществления прежнее подворное налоговое обложение заменялось
поземельным. На основных территориях вводилась новая единица обложения -
"большая соха". Ее размеры колебались в зависимости от социального
положения землевладельца: на соху черносошного крестьянина приходилось
меньше земли, но больше налогов. Ущемлялись также интересы церкви, зато в
привилегированном положении оказывались помещики.
Размеры земельных владений обусловливали и прежние службы дворян.
"Уложение о службе" (1555) устанавливало правовые основы поместного
землевладения. Каждый служилый человек имел право требовать поместье не
меньше 100 четвертей земли (150 десятин, или примерно 170 га), так как
именно с такой земельной площади должен был выходить на службу "человек на
коне и в доспехе полном". Таким образом, с первых 100 четвертей выходил сам
землевладелец, а со следующих - его вооруженные холопы. Согласно
"Уложению"; вотчины в отношении службы уравнивались с поместьями, а
вотчинники должны были нести службу на тех же основаниях, что и помещики.
Изменения в положении служилых людей тесно связаны также с отменой
наместничьего управления (кормлений). Вместо "кормленичего дохода", шедшего
в основном в руки наместников и волостелей, вводился общегосударственный
налог "кормленый откуп". Этот налог поступал в государственную казну,
откуда раздавался служилым людям в качестве жалования - "помоги". Денежную
"помогу" давали тем, кто вывел больше людей, чем полагалось, или имел
владение меньше нормы. Зато тот, кто вывел меньше людей, платил денежный
штраф, а неявка могла повлечь конфискацию владений и телесное наказание.
Военные преобразования
Основу вооруженных сил составляло теперь конное ополчение
землевладельцев. Помещик или вотчинник должен был выходить на службу
"конно, людно и оружно". Кроме них, существовали служилые люди "по прибору"
(набору): городская стража, артиллеристы, стрельцы. Сохранялось и ополчение
крестьян и горожан - посоха, несшая вспомогательную службу.
В 1550 г. была предпринята попытка организации под Москвой трехтысячного
корпуса "выборных стрельцов из пищали", обязанных быть всегда наготове для
исполнения ответственных поручений. В него вошли представители знатнейших
родов и верхи Государева Двора. Стрельцы представляли собой уже регулярное
- войско, вооруженное новейшим оружием и содержащееся казной.
Организационное строение стрелецкого войска было позднее распространено на
все войска.
Управление дворянским войском чрезвычайно усложнялось обычаем
местничества.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146