^ 4. Основные принципы законности
Подлинная, реальная (а не формальная) законность
должна строиться на определенных принципах, осново-
полагающих началах, обеспечивающих ее демократичес-
кий, гуманный характер. Каковы же эти принципы?
Единство законности. При всем многообразии дейст-
вующих законов и нормативных актов, при всех местных
особенностях законность должна быть одна для всей
443
страны. Понимание и применение законов должны
одинаковы на всей ее территории. Недопустимы поп_
создания в каждой республике, области, районе (а
более на конкретном предприятии) своей законно
отличной от общегосударственной. К сожалению, в ш
стране этот принцип не всегда четко проводится в яд
отдельные регионы принимают нормативные акты,
тиворечащие федеральным законам и даже Констит]
РФ. Подобное положение нарушает единство заков
ти, снижает эффективность правового регулировав
вносит дезорганизацию в общественные отношения.
Единство законности, однако, не означает шабя
в применении правовых актов, ущемления самостояк
ности и инициативы мест. Речь идет лишь о том, что,.
проявляя инициативу, они не допускали отступления^
общих прав, чтобы учет своеобразия местных ус)
не был направлен на обход закона.
Всеобщность законности. Данный принцип ха;
ризует действие законности по кругу лиц. Закон
не может быть избирательной, ее требования обрЛ
ко всем субъектам без исключения. Правовые предх
ния должны выполнять отдельные граждане и их
единения, должностные лица, государственные ор1
политические партии. В обществе не должно 61
какой-либо организации или отдельного лица, вывед
них из-под влияния законности, на которых бы
требования не распространялись.
В литературе было высказано мнение, что субъе>
ми законности могут быть только властные органы,>^
отдельные граждане, так как последние якобы св<
действиями не нарушают этого режима. Действите
неправомерная деятельность государственных орг
должностных лиц, наделенных властными полномс
ми, подрывает саму основу законности, их последе
весьма опасны для общества и личности. Не случ
большинство требований законности обращено к 1
дарству, его органам. Однако если правонарупи
граждан принимают массовый характер, если нал
рост преступности, режим законности безусловно в ,
шается. Поэтому нет оснований исключать граждан'
числа субъектов законности, хотя, конечно, их роль И
обеспечении не сравнима с такой же ролью госуг
венных органов.
444
Целесообразность законности. Критерием оценки роли
законности должно быть то, как она способствует до-
стижению целей государства и общества, насколько
она обеспечивает решение задач социального прогресса,
защиты прав и свобод граждан.
Целесообразность законности вытекает прежде всего из
ценности самого права как выразителя свободы, ответст-
венности, справедливости, как средства обеспечения по-
рядка, организованности и дисциплины. Именно в праве,
в законе выражается высшая социальная целесообразность.
Изложенное позволяет говорить о презумпции целе-
сообразности изданного нормативного акта. Эта пре-
зумпция в свою очередь диктует необходимость неук-
лонной, точной реализации правовых предписаний неза-
висимо от субъективного отношения субъектов реализа-
ции права к его нормам. Только политико-правовой
режим законности, основанный на целесообразности,
может оградить общество от случайностей, волюнтариз-
ма и субъективизма отдельных лиц.
В силу формальной определенности закон не может
изменяться одновременно с изменяющейся жизнью и по-
этому нередко отстает от ее требований, устаревает.
Законы могут быть неэффективными, несовершенными
с технической стороны. Нередки случаи, когда подоб-
ные законы нарушаются именно по соображениям их
устарелости, несовершенства, т. е. нецелесообразности.
С точки зрения принципов законности, любые отступ-
ления от требований закона, чем бы они ни мотивиро-
вались, терпимы быть не могут. Законность, точное
следование предписаниям закона всегда целесообразны.
Конечно, в отдельно взятом случае соблюдение устарев-
ших либо неэффективных правовых предписаний может
вызвать негативные результаты, однако повсеместное
отступление от требований такого закона повлечет за
собой неопределенность, нестабильность правового ре-
гулирования, нанесет ущерб обществу и правопорядку.
Иначе говоря, с точки зрения целей правового регу-
лирования в любой ситуации целесообразно следовать
предписаниям закона, а отступление от них всегда нецеле-
сообразно. Законность всегда целесообразна, и целесо-
образность выступает как принцип, основа законности.
Несколько иначе целесообразность проявляется в про-
цессе правоприменения, где учет пользы, эффективнос-
445
ти, последствий принимаемого решения не только
пустим, но и неооходим. Однако и здесь целесос
ность должна достигаться в рамках законности.
Основанное на принципе законности, право
предоставляет возможность учитывать фактор деле
разности в ходе правопрмменительной деятельнс
Нормы права нередко предполагают индивидуалк
регулирование, когда неизбежен учет субъектами 
бенностей отдельного случая - выбор целесообраз>
решения. Не случайно правовые нормы носят прей
щественно относительно определенный характер.
пример, нормы Уголовного кодекса не имеют абсол)
определенных санкций.
Отдельные авторы, рассматривая принципы за
ности, в качестве таковых называют <связь законно
с культурностью>, <единство законности и справед
вости> и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194