Так, А. А. Мельников прямо указыва-
ет, что <процессуальная сущность административных дел та
же, что и дел искового производства. По ним суды также рас-
сматривают и разрешают споры о праве между заинтересо-
ванными сторонами. Разница состоит лишь в том, что в пер-
вом случае суды рассматривают и разрешают споры, возни-
кающие из административно-правовых отношений, а во вто-
ром - споры, возникающие из гражданских, семейных, тру-
10 См.: .Жеруолис И. А. Сущность советского гражданского.
процесса, с. 155, 165.
140
довых и колхозных правоотношений. Эти различия в мате-
риальном праве обусловливают некоторые процессуальные
особенности судебного рассмотрения и разрешения тех и дру-
гих дел, но они не могут изменить процессуального положения
лиц, участвующих в этих делах> н. А. А. Мельников указы-
вает там же, что лица, участвующие в административных де-
лах, несут обязанности истцов и ответчиков, как и в делах
искового производства, и что <истцом здесь будет сторона
(субъект) материального административно-правового отно-
шения, считающая, что нарушены ее права или охраняемые
законом интересы. Ответчиком будет другой субъект мате-
риального административно-правового отношения, привлекае-
мый к ответу> 12.
По существу судопроизводство по делам, возникающим
из административно-правовых отношений, считает исковым
и В. Ф. Тараненко, хотя он прямо и не говорит о том, что по
этим делам средством защиты права является иск. Так,.
В. Ф. Тараненко пишет, что <дела, возникающие из админи-
стративно-правовых отношений, имеют много общего с иско-
выми делами и по своей процессуальной природе в сущности
ничем не отличаются от последних: и в тех и в других судом
рассматривается спор о праве>13.
Следовательно, хотя судопроизводство по делам, возни-
кающим из административно-правовых отношений, и выделе-
но законом в отдельный вид судопроизводства, однако следу-
ет признать, что это производство по существу является ис-
ковым, которое имеет определенные процессуальные особен-
ности, определяемые характером спорного материально-пра-
вого (административного) отношения.
Поскольку исковая форма защиты права может прояв-
ляться в различных видах (арбитражная исковая форма, тре-
тейская и др.), то следовало бы говорить о самостоятельном
виде искового производства по административным делам или
же об особых исковых производствах, существующих в граж-
данском процессе.
Уже сейчас в теории поставлен вопрос о процессуальных
особенностях рассмотрения отдельных категорий дел иско-
вого производства. Имеются в виду особенности, которые
характерны для рассмотрения дел, возникающих из брачно-
семейных, трудовых, колхозных и иных правоотношений.
Во всех случаях речь идет об исковом производстве,
имеющем определенные процессуальные особенности, опреде-
"Мельников А. А. Правовое положение личности в советском
гражданском процессе. М., 1969, с. 180.
"Мельников А. А. Указ. соч., с. 181; см. также: Демократи-
ческие основы советского социалистического правосудия. М., 1965, с. 280.
13 Советский гражданский процесс. М., 1967, с. 242; см. также: Со-
ветский гражданский процесс. М., 1975, с. 211.
141
ляемые характером спорных материально-правовых отноше-
ний.
Аналогичная картина наблюдается и по делам, возни-
кающим из административно-правовых отношений. Это про-
изводство также является исковым, но характеризуется ря-
дом процессуальных особенностей, обусловленных характе-
ром материального административно-правового отношения.
Следует согласиться, что спор о праве в порядке граж-
данского судопроизводства не может рассматриваться в иной
форме, чем исковая. Судопроизводство по делам, возникаю-
щим из административно-правовых отношений, обладает все-
ми признаками, характерными для искового гражданского
процесса. Судебное разрешение споров о праве между спо-
рящими сторонами независимо от характера спорных отно-
шений и отрасли права, регулирующей эти отношения, в
гражданском процессе не может осуществляться иначе как
в исковой форме 14.
Хотя обращение в суд по этим делам согласно термино-
логии закона осуществляется в форме жалобы, однако эта
жалоба по существу ничем не отличается от иска, которым
возбуждается судопроизводство по всем другим спорам о
праве.
Следует согласиться с Н. А. Чечиной и Д. М. Чечотом в
том, что у иска и жалобы много общего. Указанные авторы
вполне справедливо, на наш взгляд, указывают, что <так же,
как и иск, жалоба содержит два взаимосвязанных требова-
ния: материальное требование к административно-правовому
органу и процессуальное требование к суду о защите права.
Подобно иску жалоба ставит перед судом вопрос о разреше-
нии правового спора. При рассмотрении жалобы, как и при
рассмотрении иска, заинтересованным лицам, участвующим в
деле, обеспечиваются необходимые процессуальные гарантии,
порядок рассмотрения жалобы предусматривается процес-
суальным законом, а сторонам материально-правового спора
предоставляются равные процессуальные права и обязанно-
сти> 15.
Следовательно, жалоба так же, как и иск, заключает в
себе конкретное материально-правовое требование одного
лица к другому, законность и обоснованность которого и дол-
жен проверить суд в судебном заседании.
В суде спор о праве осуществляется только в исковой
форме и другой формы фактически не существует.
Законодатель, называя форму обращения в суд по де-
лам, возникающим из административно-правовых отношений,
жалобой, а не иском, хотел, на наш взгляд, подчеркнуть осо-
14 См.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68