: Ж е р у о л и с И. А. Указ. соч., с. 165.
15 Юридическая процессуальная форма. М., 1976, с. 200.
149
бенность спора между административным органом и гражда-
нином, которые находятся в отношениях власти и подчине-
ния, не изменив по существу порядок рассмотрения споров
о праве в суде. Этот порядок остался исковым с включением
в него отдельных особенностей, вызываемых характером
спорного административно-правового отношения. Именно по-
этому в законе прямо указано, что дела, возникающие из ад-
министративно-правовых отношений, рассматриваются суда-
ми по общим правилам ГПК, с теми изъятиями и дополне-
ниями, которые установлены законодательством Союза ССР
и РСФСР (ст. 232 ГПК РСФСР).
Известно, что эти дела рассматриваются по общим пра-
вилам искового судопроизводства за некоторыми изъятия-
ми, предусмотренными законом. Анализ этих изъятий пока-
зывает, что каких-либо существенных изменений в правила
искового производства эти изъятия не вносят.
Вот почему есть все основания говорить о том, что жа-
лоба или заявление по делам, возникающим из администра-
тивно-правовых отношений, по существу является иском.
Некоторые авторы исходя из того, что формой возбужде-
ния дел о взыскании недоимок является не жалоба, а заяв-
ление, пытались расчленить производство по делам, возни-
кающим из административно-правовых отношений, на два
вида: исковое и неисковое. Так, К. С. Юдельсон предлагал
дела о взыскании с граждан недоимок по государственным и
местным налогам, сборам, обязательному окладному страхо-
ванию и самообложению, поскольку они возбуждаются не
жалобой, а заявлением, относить к исковому производству,
а дела, возбуждаемые по жалобе на действия администра-
тивных органов, - к спорному неисковому производству 16.
Такой же позиции придерживаются и некоторые другие
авторы 17.
Однако для такого расчленения единого судопроизводст-
ва, в котором разрешается спор о праве административном,
нет никаких оснований.
16 См.: Юдельсон К. С. Советский гражданский процесс. М..
1956, с. 301; см. также: Юдельсон К. С. К вопросу об Основах за-
конодательства о гражданском судопроизводстве. - <Советское государ-
ство и право>, 1957, № 6, с. 84.
17 См.: Авдюков М. Г. Виды судопроизводств в советском граж-
данском процессуальном праве.- <Вестн. Моск. ун-та. Сер. Экономика,
философия, право>, 1956, № 2, с. 117, 124; Г у рви ч М. А. Особые про-
изводства в гражданском процессе.-<Социалистическая законность>,
1958; № 8, с. 26; Советское гражданское процессуальное право. М., 1964,
с. 317, 336-342; Каверин А., Корне люк А. Производство по делам,
возникающим из административно-правовых отношений. - <Социалистиче-
ская законность>, 1962, № 9, с. 18; К о р н ел ю к А., К а в е р и и А. О ви-
дах гражданского производства.-<Советская юстиция>, 1962, № 4, с. 6-7.
Во всех случаях спор о праве возникает между гражда-
нином и административным органом и существо этого спора
не меняется в зависимости от того, обращается ли в суд
гражданин с жалобой на действия административного органа
или административный орган с заявлением.
Как указывалось выше, исковая форма защиты права
может проявляться в различных видах. Поэтому и в этих де-
лах мы сталкиваемся с отдельным видом исковой формы за-
щиты права, особенности которого обусловлены особенностя-
ми спорного материально-правового отношения.
Ряд авторов полагает, что дела по жалобам на действия
нотариальных органов и дела об установлении неправильно-
сти записей актов гражданского состояния следовало бы от-
нести не к делам особого производства, как это вытекает из
действующего законодательства, а к делам, возникающим из
.административно-правовых отношений. Так, И. А. Жеруолис
утверждает, что сам факт принесения жалобы на действия
нотариуса, т. е. административного органа, свидетельствует
о возникновении спора между жалобщиком и нотариальным
органом. По мнению этого автора, гражданин, обращаясь
:к нотариальному органу с требованием совершить опреде-
ленные действия, тем самым вступает с нотариальным органом
в конкретные административные правоотношения. Непра-
вильные действия нотариального органа или его отказ от вы-
полнения требуемого действия нарушают права, возникаю-
щие у гражданина из такого конкретного административного
правоотношения. И. А. Жеруолис приходит к выводу, <что в
делах по жалобам на действия нотариальных органов высту-
пают две стороны с противоположными интересами и между
ними ведется спор о праве, разрешаемый судом>.
Такая же примерно мотивировка приводится И. А. Же-
руолисом относительно дел об установлении неправильности
записей актов гражданского состояния.
Исходя из этого И. А. Жеруолис считает целесообраз-
ным указанные дела изъять из особого производства и от-
нести их к производству по делам, возникающим из админи-
стративно-правовых отношений 18.
С этими взглядами согласиться трудно, так как ни у но-
тариуса, ни у органов загса нет собственных юридических ин-
тересов в данном деле, противоположных интересам жалоб-
щика, так как никаких материально-правовых требований жа-
лобщик к этим органам не предъявлял и предъявить не мо-
жет, поскольку до обращения в суд жалобщики по указан-
ным делам в каких-либо материально-правовых отношениях
с указанными органами не состояли.
Отношения, возникающие между жалобщиком и нота-
18 См.: Жеруолис И. А. Указ. соч., с. 200.
144
риальным органом, по существу являются не материально-
правовыми, а процессуально-правовыми (административно-
процессуальными), поскольку нотариат выполняет опреде-
ленные правоохранительные функции.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68