Таке <розщеплення> права державноє влас-
ностi, тодi, коли воно повязане зi збереженням галузевого принципу
управлiння економiкою, тiльки утруднюу контроль за використан-
ням державноє власностi в iнтересах всього суспiльства, позбавляу
можливостi захисту цього майна вiд зловживань.
П
2. Народногосподарськi програми.
iндикативне планування
Перехiд вiд командно-адмiнiстративноє системи до
ринковоє означау вiдмову вiд директивного планування, вiд пла-
ну-закону, яким вiн був ранiше, i застосування iндикативного пла-
нування.
100
Свого часу преса писала, що в нашому народному господарствi
виробляуться i споживауться близько 25 мiльйонiв найменувань
рiзних виробiв. Для такоє кiлькостi необхiдна iнформацiя обчис-
люуться мiльярдами одиниць. Вiдмова вiд директивного плануван-
ня зовсiм не рiвнозначна вiдмовi вiд централiзованого управлiн-
ня економiкою. Адже саме директивнiсть призвела до того, що
центр почав втрачати контроль за соцiально-економiчним розвит-
ком краєни. План складався за принципом <вiд досягнутого>, тоб-
то <пiдганявся> пiд досягнутi показники попереднього перiоду, а
потiм здiйснювалася нова пiдгонка - <пiд досягнуте>, тобто пiд
показники кiнця планового перiоду.
Не дивно, що за таких умов почалося неухильне падiння тем-
пiв приросту нацiонального доходу, небувале зростання непрода-
них товарiв i незавершеного будiвництва, збiльшилася кiлькiсть
робочих мiсць, на яких нiкому було працювати, i т. iн.
Таким чином, страшна не вiдмова вiд директивного плануван-
ня, а зволiкання з його замiною економiчними методами управлi-
ння народним господарством1.
Згiдно з Концепцiую переходу Украєни до ринковоє економi-
ки, схваленою в основному Верховною Радою Украєни 1 листопада
1990 року, було введене iндикативне планування Цс система не-
обовязкових для субуктiв ринкових вiдносин рекомендацiй, а та-
кож скоординованих i взаумоповязаних засобiв побiчного (непря-
мого) впливу через державне пiдприумництво та розробку цiльо-
вих комплексних програм.
Основними принципами iндикативного планування у поуднан-
ня аналiтичних i прогнозних методiв для вивчення соцiально-еко-
номiчних процесiв, визначення конкретних обуктiв державного
впливу; широке iнформування субуктiв ринкових вiдносин про
певнi перспективи i прогнози соцiально-економiчного розвитку для
забезпечення єх необхiдноє орiунтацiє при виборi особистих гос-
подарських рiшень, застосування переважно непрямих (побiчних)
регуляторiв та нормативiв, не обовязкових для субуктiв ринко-
вих вiдносин, реалiзацiя прямого впливу на соцiально-економiчнi
процеси переважно через засоби державного бюджету.
Регулюючий вплив планiв i програм в умовах переходу до рин-
ку забезпечууться за рахунок доведення до пiдприумств усiх форм
Див.: Медведев П., Нит И. Нас унижающий обман // Московские новости.
1987. 22 нояб.
101
власностi лiмiтiв земле-, водо-, лiсокористування, нормативiв пла-
ти за природнi ресурси, орендноє плати за землю, земельного по-
датку, нормативiв штрафiв за забруднення навколишнього середо-
вища та нерацiональне використання природних ресурсiв.
Цiльовi установки планiв, прогнозiв, i програм реалiзуються,
головним чином, через фiнансовi засоби регулювання i насампе-
ред бюджетного планування - державного бюджету. В перехiдний
перiод держава використовуу регуляцiйнi засоби грошово-кредит-
ноє полiтики.
Своуму впливу на господарську дiяльнiсть держава надау сили
правового акту. Застосовуються плановi акти, цiльовi програми,
квоти, лiцензiє i т. iн. Плановi акти можуть мати рiзноманiтне при-
значення i прийматися рiзними державними органами. Прикладом
може бути постанова Верховноє Ради Украєни вiд 23 лютого 1994
року <Про перелiк нацiональних науково-технiчних програм>.
Вони розрахованi на перiод 1994-2000 рокiв. В них передусiм
йдеться про розроблення i освоуння технiчних, технологiчних,
науково-органiзацiйних та iнших цiльових проектiв, що забезпе-
чують стабiлiзацiю виробництва енергоресурсiв, а також значне
зменшення єх споживання в усiх сферах виробництва.
Постановою вiд 24 липня 1998 року <Про основнi напрямки
бюджетноє полiтики на 1999 рiк> Верховна Рада зобовязала Кабi-
нет Мiнiстрiв до 1 вересня 1998 року внести на розгляд Верхов-
ноє Ради прогноз основних параметрiв соцiально-економiчного
розвитку Украєни на 1999 рiк. Основнi напрямки цього розвитку
визначенi в самiй постановi. На перший план висувауться забез-
печення переходу на планування i фiнансування соцiальних витрат
через соцiальнi програми i програми нацiонально-культурного роз-
витку, що повязанi з реалiзацiую прав i свобод громадян, гаран-
тованих Конституцiую Украєни.
До основних напрямкiв бюджетноє полiтики вiднесено також
формування ефективноє структури промислового, сiльськогоспо-
дарського виробництва на основi рацiональноє бюджетноє полiти-
ки, державного протекцiонiзму, ефективних органiзацiйних та
економiчних механiзмiв його практичноє реалiзацiє; визначення
розмiру фiнансування капiтальних вкладень в обукти виробни-
чого призначення за рахунок бюджетних коштiв суто на конкурснiй
основi з урахуванням прiоритетностi галузей народного господар-
ства i обуктiв, якi найближчим часом даватимуть вiддачу, з додат-
ковим залученням довгострокових кредитiв, власних коштiв
102
пiдприумств, iноземних iнвестицiй разом з розширенням позабюд-
жетних джерел фiнансування капiтальних вкладень; забезпечен-
ня збiльшення частки програмно-цiльового фiнансування науково-
дослiдницьких i дослiдно-конструкторських робiт, створення iнно-
вацiйних бiзнес-iнкубаторiв, активiзацiє пiдтримки впровадження
наукових дослiджень Державним iнновацiйним фондом Украєни.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117