науч. статьи:   демократия как оружие политической и экономической победы в условиях перемен --- конфликты в Сирии и на Украине по теории гражданских войн
ТОП авторов и книг     ИСКАТЬ КНИГУ В БИБЛИОТЕКЕ

науч. статьи:   пассионарно-этническое описание русских и др. важнейших народов мира --- принципы для улучшения брака: 1 и 3 - женщинам, а 4 и 6 - мужчинам
А  Б  В  Г  Д  Е  Ж  З  И  Й  К  Л  М  Н  О  П  Р  С  Т  У  Ф  Х  Ц  Ч  Ш  Щ  Э  Ю  Я  AZ

 

Однако на практике президент нередко
представляет конгрессу свои законопроекты.
Законодательные предложения вносятся в различных
формах. Для каждой страны характерна своя особая спе-
цифика их представления. Например, в США существует
четыре формы. Законопроект приобретает силу закона
после принятия в обеих палатах и подписания президен-
том. Совместная резолюция равносильна законопроекту
после принятия ее в обеих палатах и подписания прези-
дентом. Совпадающая резолюция принимается обеими
палатами, президент ее не подписывает, через нее кон-
гресс выражает свое мнение, провозглашает те или иные
принципы. Простая резолюция принимается одной из па-
лат, президент ее не подписывает; действия этой резолю-
ции распространяются только на конкретную политиче-
скую акцию.
В практике советского парламентаризма используется
форма законопроектов, прошедших обсуждение в посто-
янных комиссиях.
Во многих странах принятие законодательных актов
в парламентах идентично. Сначала они проходят обсу-
ждение в комиссиях и подкомиссиях. В ряде стран, к при-
меру во Франции, могут созываться временные специаль-
ные комиссии, иногда их называют <комиссии по рассле-
дованию> или <согласовательные комиссии>. Комплекто-
вание парламентских комиссий происходит с учетом
пропорциональности представительства всех оттенков
партийно-политических взглядов. В большинстве парла-
ментов комиссии-это миниатюрные копии палаты. Обсу-
ждение законопроектов в комитетах (комиссиях) завер-
шается подготовкой доклада, представляемого на заседа-
ние палаты или парламента. Такой механизм ускоряет
процедуру принятия законопроектов, повышает эффек-
тивность работы-парламента, так как через технические,
процедуральные процессы решаются и многие политиче-
ские проблемы. После представления комиссией (устного
в виде доклада и розданного законопроекта) происходит

обсуждение законопроекта в парламенте или в палате.
Во многих парламентах зачитывание депутатами
своих речей запрещено. Председатель палаты имеет пра-
во посадить такого депутата на место.
Голосование выступает последней стадией процесса
принятия закона. Различают следующие виды голосова-
ния: тайное, открытое, анонимное, открытое поименное.
В практике чаще всего обращаются к процедуре аноним-
ного голосования, которое отличается быстротой и не
требует соблюдения формальностей. Если его результаты
ставятся под сомнение, то прибегают к поименному голо-
сованию, как к более точному.
В процедуре принятия законов существует еще важ-
ный этап промульгации законов и право вето. Промуль-
гация законов связана с их одобрением монархом идя
главой государства, после чего принятый закон публи-
куется в печати. Право вето имеет совершенно иной ха-
рактер. Оно предусматривает право решающего вмеша-
тельства в законодательный процесс. В системе прези-
дентской власти это право является естественным допол-
нением принципа равенства и разделения властей.
Контроль над финансами государства. Правительство
любого государства через бюджет выражает план своей
деятельности. Юридическую силу этому плану придает
только парламент. Утверждая бюджет, парламент дает
поручение исполнительной власти обеспечить поступле-
ние государственных доходов и определить направление
и способы расходования полученных средств.
В ряде стран сам бюджет не носит характера закона,
а-санкционирован парламентом. Формы расходования де-
нежных средств должны опираться на существующее фи-
нансовое законодательство. Во Франции, например, тер-
мин <бюджет> вообще заменен <финансовым законо-
проектом>. По конституции этой страны вся сумма дохо-
дов и сумма расходов детально регламентируется, и если
парламент не принимает решения об утверждении финан-
сового законопроекта в течение 70 дней, то решение при-
нимает правительство. В двухпалатных парламентах
бюджет рассматривается в обеих палатах, хотя в прак-
тике многих парламентов обсуждению финансовых вопро-
сов больше внимания уделяют нижние палаты.
Контроль парламента над исполнительной властью.
В большинстве стран парламент непосредственно уча-
ствует в комплектовании структур исполнительной власти
путем назначения должностных лиц на определенные
посты или утверждения соответствующих органов и

структур государственного управления. В странах, где
главой государства является президент, избранный неза-
висимо от парламента, контрольная функция парламента
над исполнительной властью сводится к предотвращению
любых автократических тенденций президентского прав-
ления. Различные президентские системы создают и осо-
бые механизмы контроля законодательных институтов
над исполнительной властью. Например, состав и функции
правящего кабинета США определяются самим прези-
дентом. Однако члены кабинета назначаются не Прези-
дентом, а<по совету и с согласия> сената. Последний
утверждает назначение руководителей правительствен-
ных ведомств, дипломатических представительств, чле-
нов Верховного суда, федеральных судей, продвижение
высших чинов вооруженных сил. Сенат редко оспари-
вает предложения президента, но может утвердить ту
или иную кандидатуру или предложить новую.
В Японии парламент назначает премьер-министра.
В ФРГ федеральный канцлер формирует свой кабинет
только после консультаций с парламентскими группа-
ми, а кабинет в целом принимает свою присягу перед
бундестагом. В Бельгии, Италии, Греции правительства
получают у парламента вотум доверия. Таким образом,
контрольная функция парламента над исполнительной
властью сводится, во-первых, к тому, что законодатель-
ная власть легитимизирует исполнительную власть пу-
тем ее непосредственного учреждения или через вотум
доверия. Во-вторых, исполнительная власть несет от-
ветственность перед парламентом.
С одной стороны, это уголовная ответственность, ко-
торая предполагает обязанность министра или любого
должностного лица отвечать за такие преступления,
как измена, незаконное присвоение имущества, посяга-
тельства" на права и свободу личности, вымогательство,
бесчестные приемы. С другой стороны, это политическая
ответственность, которая сводится к тому, что должност-
ное лицо своими действиями по выполнению служебных
обязанностей должно проводить линию, соответствующую
большинству парламента.
Согласно конституциям отдельных стран (Австрии,
Японии, Италии) вопрос об ответственности правитель-
ства не может быть поднят по любому поводу и в каж-
дом случае. Во Франции и Италии необходимо полу-
чить /ю часть голосов палаты, чтобы поставить вопрос
о доверии или вынести резолюцию о порицании прави-
тельства. По конституциям ряда стран право отстра-

нить от должности высших государственных руководи-
телей решается в порядке импичмента.
Механизм парламентского контроля весьма сложен.
Он представляет собой реализацию определенных целей,
а именно: контроль над политикой, надзор над управле-
нием, защиту прав личности или выявление злоупотребле-
ний и несправедливостей. В механизме контроля исполь-
зуются различные инструменты, в том числе интерпелля-
ция, которая предусматривает получение информации от
определенного должностного лица о результатах его дея-
тельности или работе его департамента. Интерпелляция
не сводится к простому получению информации, она вле-
чет за собой обсуждение с определением политических
санкций и принятием через голосование резолюции. Ин-
терпелляции используются в ФРГ, Швеции, Финляндии.
Другим инструментом контроля можно считать вопро-
сы к министрам с требованием разъяснения по опреде-
ленному делу. Во многих парламентах выделен специаль-
ный день, когда министрам и членам кабинета можно за-
давать вопросы. В Великобритании эта процедура регу-
лируется спикером палаты, в ФРГ каждое заседание бун-
дестага начинается с часа вопросов, во Франции одно за-
седание парламента отводится для вопросов и ответов,
В механизме контроля важную роль играет сама орга-
низация парламентской власти. В конституциях многих
демократических государств глава исполнительной власти
может распустить парламент, который выступает в каче-
стве арбитража между исполнительной и законодатель-
ной властью. Целью роспуска является урегулирование
отношений между правительством и парламентом.
Механизм контроля был бы бездействен, если бы
в нем не предусматривались конкретные субъекты, осу-
ществляющие контрольные функции. Здесь следует на-
звать прежде всего комиссию по расследованию. Парла-
мент должен быть полностью информирован по любым
вопросам, которыми занимаются органы исполнительной
власти. В парламентах каждой страны существует осо-
бая форма организации работы этой комиссии. Иногда
их деятельность ограничивают специальными положе-
ниями или особыми процедурами или создают особый
регламент деятельности.
При назначении комиссий по расследованию исполь-
зуется мажоритарное (принцип большинства) голосова-
ние, чтобы ограничить включение в их состав оппозицион-
ных партий, не поддерживающих правительство. Эти ко-
миссии выступают неким противовесом комитетам, и ко-
миссиям парламента, где пропорционально представлены
различные политические партии.
К другим формам контроля парламента относятся
институты омбудсменов (прокураторов). Они назначают-
ся парламентом по особой процедуре. Это должны быть
люди, обладающие познаниями в области юридической
науки и абсолютно честные. Омбудсмены - это должно-
стные лица парламента. Они призваны постоянно выяв-
лять злоупотребления и недостатки в деятельности орга-
нов управления. Данный институт существует в Швеции,
Финляндии, Дании, Норвегии, в ФРГ (только по вопро-
сам обороны).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98
науч. статьи:   политический прогноз для России --- праздники в России на основе ключевых дат в истории --- законы пассионарности и завоевания этноса
загрузка...

ТОП авторов и книг     ИСКАТЬ КНИГУ В БИБЛИОТЕКЕ    

    науч. статьи:   циклы национализма и патриотизма --- идеологии России, Украины, ЕС и США

Рубрики

Рубрики