Необходимо было ре-
шить некоторые проблемы разграничения властных полно-
мочий между парламентом и Президентом Украины, ис-
полнительной властью, определиться со статусом местных
Советов народных депутатов, структурой исполнительной
власти на местах, образованием Конституционного Суда. В
результате появилась идея <Малой Конституции Украи-
ны>, которая нашла воплощение в проекте Закона Украи-
ны о государственной власти и местном самоуправлении.
После длительного его обсуждения и внесения в него ряда
существенных изменений и дополнений данный проект за-
кона был одобрен парламентом, но не был введен в дейст-
вие. В Верховном Совете не получила поддержки идея при-
остановления функционирования нескольких десятков ста-
тей действовавшей тогда с изменениями и дополнениями
Конституции Украины 1978 г.
В результате в Украине был налицо конституционный
кризис и кризис власти, который разрешился принятием
"институционного Договора между Верховным Советом
и Президентом Украины <Об основных принципах орга-
низации и функционирования государственной власти и
иого самоуправления в Украине на период до приня-
тия новой Конституции Украины>. В Договоре закре
лялось, что Украина является демократическим, соцi
альным, правовым государством и в Украине действу
принцип верховенства права (ст. 1); вся полнота власт
в Украине принадлежит народу, который является едиа
ственным источником власти (ст. 2); государственна
власть строится на принципе ее разделения на законодi
тельную, исполнительную и судебную (ст. 3); все органi
государственной власти и органы местного самоуправлв
ния осуществляют свои полномочия исходя их приору
тета прав и свобод человека. Обеспечение этих прав i
свобод, охрана жизни, чести и достоинства являются
обязанностью государства. Общественная жизнь в Украв
не основывается на принципах политического, экономя
ческого и идеологического многообразия (ст. 5). Эти кои
цептуально важные идеи конституционализма нашли вс
площение в первом разделе <Общие положения> ново
Конституции Украины. 1
Подписание Конституционного Договора позволило
снять социально-политическую напряженность в обществ
более эффективно взаимодействовать властным структ
рам, в том числе в завершении подготовки и принятия н<
вого Основного Закона. Срок действия этого Договора бiд
рассчитан на один год, и это было фактором ускорени
конституционного процесса, поскольку властные структ
ры взяли на себя обязательство в рамках года принять н<
вую Конституцию. 1
С августа 1995 года процесс ее подготовки значительн
активизировался. В октябре 1995 г. рабочая группа пред
ставила Конституционной комиссии новый проект Констя
туции, в котором были учтены положения Конституциов
ного Договора. Данный проект в течение трех месяцев да
рабатывала новая рабочая группа, состоящая из 10 члене
Конституционной комиссии: по четыре - от Верховног
Совета и Президента Украины и два - от Верховного Су
да и Высшего Арбитражного Суда. При доработке проек
та Конституции учитывались существующие проекты Ос
новного Закона, в том числе и те, которые были подготов
лены рядом политических партий, предложения народнi
Голос Украины. - 1995. - 10 июня.
94
дукатов Украины, членов Конституционной комиссии,
рдставителей государственных органов и организаций,
научных учреждений, отечественных и зарубежных экспор-
ддв. Проект обсуждался на научно-теоретических, в том
"р-iе и международных конференциях, подвергался науч-
ной экспертизе.
Так, II - 14 января 1995 г. в с. Гута Ивано-Франков-
011 области проходил международный юридический фо-
рум <Новая Конституция Украины - путь к образованию
украинской государственности>, в котором приняли уча-
стие 113 специалистов-правоведов, практиков, юристов
Украины, украинской диаспоры, а также представителей
Канады, Китая, Литвы, ФРГ, США, Франции. Участники
этого форума в основном одобрили проект Конституции
Украины, подготовленный рабочей группой Конституци-
онной комиссии, и приняли резолюцию, в которой пред-
ложили рабочей комиссии использовать предложения и
замечания, высказанные на секциях форума при доработ-
ке проекта Конституции. Экспертиза проекта новой Кон-
ституции Украины была осуществлена венецианской ко-
миссией Совета Европы <Демократия через право>.
24 февраля 1996 г. Конституционная комиссия одоб-
рила в окончательной редакции проект Конституции
Украины для передачи на рассмотрение Верховного Со-
вета. Вместе с проектом были переданы замечания и
предложения членов Конституционной комиссии. Про-
ект Конституции основательно обсуждался в постоян-
ных комиссиях и фракциях Верховного Совета. Он про-
шел три чтения.
Пока проект дорабатывался, в парламенте Украины,
в прессе шел активный процесс обсуждения его положе-
ний. Всего на этапе его обсуждения, с учетом научных
дискуссий, было выдвинуто около 5 тысяч предложений,
которые затем были рассмотрены в Верховном Совете.
После обсуждения в постоянных комиссиях и на пленар-
ных заседаниях парламента было внесено много измене-
ний, и уже на первом этапе обсуждения проекта КОНСТИ-
ТУЦИИ народные депутаты Украины не согласились с
предложенным рабочей группой Конституционной ко-
миссии положением о двухпалатной структуре будуще-
95
го парламента и его переименованием в Национальнс
Собрание.
Для успешного завершения процесса принятия новой Ков1
ституции Украины существенное значение имело образованi
согласительной комиссии во главе с народным депутатом i
группы <Центр> М.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114