Принимая 15 января 1990 года Указ <Об
явлении чрезвычайного положения в Нагорно-Карабахс
области и некоторых других районах>. Президиум Верз
ного Совета СССР поручил Министерству иностранных 1
СССР информировать об этом Указе соответствующие")
предельные государства и международные организаций
В соответствии с Международным пактом о граждi
ских и политических правах от 19 декабря 1966 года щ
дение чрезвычайного положения не может служить осн
ниум для каких-либо отступлений от закрепленного в П
те права каждого человека на жизнь, запрета пыток 21
жестокого, бесчеловечного или унижающего достойно
обращения или наказания, запрета рабства, лишения ч<а
века свободы только потому, что он не может выполя
какое-либо договорное обязательство. Даже в период чр
вычайного положения никого нельзя обвинить в деяяЦ
которое, согласно действовавшему в момент его совершеi
внутригосударственному законодательству или между
родному праву, не являлось преступным. Каждый челоВ
где бы он ни находился, имеет право на признание его Я
восубъектности, и, прежде всего, сохраняется его право
свободу мысли, совести и религии. Во время чрезвичаi
положения, при котором жизнь нации находится под
зой и о наличии которого официально объявляется,
234
! дятся в статье 4 Международного пакта, - участвующие
дастоящем Пакте государства могут принимать меры в
вступление от своих обязательств по настоящему Пакту
пъко в такой степени, в какой это требуется остротой по-
ення, при условии, что такие меры не являются несо-
щеотпмыми с их другими обязательствами по международ-
ддиду праву и не влекут за собой дискриминацию исклю-
"дтельно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, рели-
ряи или социального происхождения.
Мировая практика свидетельствует, что конкретные от-
ступления от обычного правового режима могут выражать-
ся при объявлении чрезвычайного положения двояко: а)
путем приостановки действия отдельных статей Конститу-
ции, гарантирующих права и свободы; б) путем прямых ог-
раничений, запретов, затрагивающих конституционный
статус личности. Первый способ содержится в положении
ст. 48 Конституции Греции 1975 г., устанавливающем, что
Президент Греции имеет право в случае серьезных волне-
ний или угрозы строю и безопасности государства вследст-
вие внутренних проблем путем издания декрета, контрас-
сигнованного премьер-министром, приостановить на всей
или части территории действие положений п. 4 ст. 5 (сво-
бода передвижения), ст. 6 (недопустимость ареста без судеб-
ного приказа), ст. 8 (недопустимость изъятий из общей
подсудности), ст. 9 (неприкосновенность жилища), ст. II
(свобода собраний) и ряда других прямо указанных этой
статьей Конституции Греции. Примером второго способа
является закон о чрезвычайном положении, который был
принят в 1988 г. в Канаде. В нем изъятия из обычного пра-
вового режима представлены в виде формулировок, прямо
запрещающих определенные действия, без указания на
приостановление тех или иных положений Конституции.
В частности, нарушения общественного порядка, реально
Угрожающие национальной безопасности, могут повлечь
запрет собраний и митингов, ограничение права передви-
гаться в районах беспорядков. В случае международного
Кризиса правительство имеет право контролировать работу
Промышленных предприятий, запрещать гражданам выезд
Из страны, изымать собственность, разрешать обыски и за-
держания без судебных приказов.
235
Условия режима чрезвычайного положения необход
рассматривать через тесное взаимодействие норм поя
туционного и текущего законодательства. Считаем,
второй способ регулирования правового режима чрезвьд
ного положения представляется более предпочтительвi
поскольку он не просто предусматривает изъятие из i
ституционного режима, но одновременно определяет и i
пень этого изъятия, который может различаться, наi
мер, при военном и чрезвычайном положении. Конкреп
формулировки режима в большей мере способствукг
блюдению законности, требования которой сохраняют <
силу и в условиях действия чрезвычайных мер. В С
традиционно применялся второй способ, и он нашел
закрепление в законодательстве стран СНГ по чрезвы
ным положениям. Так, в условиях военного или чреа
чайного положения могут устанавливаться отдельные о;
ничения прав и свобод с указанием срока действия этихЦ
раничений (ст. 64 Конституции). Это конституционное,
ложение детализируется в Законе Украины .
чрезвычайном положении>, устанавливающем, что на;
риод чрезвычайного положения могут вводиться след
щие меры: а) установление особого режима въезда и i
да, а также ограничение свободы передвижения на тi
тории, где введено чрезвычайное положение; б) ограi
ниу движения транспортных средств и их досмотр;
усиление охраны общественного порядка и объектов, об
почивающих жизнедеятельность населения и народного з
зяйства; г) запрещение проведения собраний, митинг
уличных шествий и демонстраций, а также зрелищив
спортивных и других массовых мероприятий; д) запрет
ние забастовок. 1
Если введение чрезвычайного положения вызвано сощ
альными катаклизмами, то дополнительно могут быть шЦ
няты следующие меры: введение комендантского часа (1
прощение находиться на улицах и в других общественЯ
местах без специально выданных пропусков и удостоив
ний личности в установленные часы суток); приостанов
ние после соответствующего предупреждения функцио)
рования политических партий, общественных органе
ций, массовых движений и самодеятельных объедине1
дан, если эта деятельность препятствует нормализа-
дбстановки;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114